加快红河片区的基础设施建设与产城融合发展，适度超前布局交通、供水、排水、供汽、电力、通信等基础设施建设项目，科学布局片区内部的生产空间、生活空间、生态空间；加快河口县城人口扩容与城市更新步伐，统筹老旧小区、棚户区改造，以问题为导向，统筹推进城市更新；按照土地资源节约利用的原则，加快公共空间及其公共配套设施建设，持续强化红河片区的人口聚焦能力。坚持“以县载区，以区兴县”的“区县”融合发展理念，奋力发展加工制造、跨境商贸物流、大健康服务、跨境旅游、数字经济等重点产业，构造现代产业新体系，推动“通道经济”转变为“口岸经济”。凸显红河片区作为“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心的重要节点、中越经济走廊的门户枢纽、国家最高级的开放平台、推动红河州全域双向开放重要引擎作用，加快“三区联动”，进一步强化河口在昆河经济走廊发展带红河段的龙头带动效应，在强化要素聚集过程中激活经济社会发展潜力，将中轴打造成为河口县高质量跨越式发展的核心引擎。
（二）两翼齐飞
立足河口县国土空间总体规划，依托各乡镇（农场）资源优势、区位条件与产业基础，吸引产业要素和产业主体汇聚，在全县“顺势而为”构建东西两翼经济长廊，打造“两翼齐飞、东西呼应”的生产力布局。
东轴以南溪镇、南溪农场、桥头乡为主体，加快补齐农业农村基本公共服务和基础设施的短板和弱项，不断提升乡镇综合承载能力，聚焦经济发展和人口集聚，加快产业集群培育，促进乡镇建设与产业发展融合。充分挖掘乡镇、农场的资源优势，加快推进热区林果产业转型升级发展，大力发展特色种养殖业，培育发展特色农产品精深加工产业，深入推进电子商务进农村综合示范县项目建设。强化路网建设，积极融入红河片区建设，持续深化与“中轴引擎”的产业分工与协作，切实加强与周边县市的经济合作，形成以特色种养殖业为基础，农产品深加工及电子商务为支撑的特色经济长廊。
西轴以莲花滩乡、瑶山乡、老范寨乡等为主体，发挥交通大通道的传导作用，强化乡镇（农场）与高速公路的互通联结，深度融入到昆河经济走廊发展带。聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，持续推进瑶山乡“盘王小镇”、老范寨乡“金芒小镇”高质量、高标准的建设和运营，不断完善重大公共服务设施配置，在东轴因地制宜地打造一批特色小镇。不断挖掘瑶族文化等资源优势，着力推进产业融合、壮大市场主体、推进全域旅游发展、打造旅游核心吸引物，促进旅游与大健康产业倍增发展。加快热区林果产业转型升级，深入推进电子商务进农村综合示范县项目建设，培育增长后劲。
（三）三位一体
将“区县”融合全面贯穿到河口县国民经济与社会发展的各个方面，按照“战略融合、规划融合、产业融合、项目融合、基建融合、服务融合、责任融合”的发展思路，推进更高质量的城乡建设、城市运营、公共服务和边疆治理。
进一步强化中轴的政治、经济、人文等诸多要素聚集的中心地位，进一步强化“中轴引擎”对东西两条经济长廊的辐射与带动作用；统筹优化新型城镇化空间布局，做优河口镇、做强南溪镇、做特老范寨乡、做美桥头乡、做活瑶山乡、做精莲花滩乡、做专四大农场；深入实施“美丽乡村建设万村示范行动”“边境小康示范村建设”，以美丽集镇、特色小镇、美丽乡村等为载体，以促进产镇融合、产村融合、一村一品发展为重点，在东西两轴打造一批支撑全县高质量跨越式发展的重要平台和亮点；努力形成“从县城（红河片区）-乡镇（农场）-村寨”的协同联动发展模式，加快构建“中轴发动、两翼齐飞、三位一体”的发展格局。
第二章推进高水平对外开放，打造沿边开放发展新高地
主动服务和融入国家“一带一路”倡议、云南省建设面向南亚东南亚辐射中心，以开放发展统揽全局，突出“以县载区”“以区兴县”的思路，不断加快对外开放步伐，着力打造沿边开放发展新高地。按照州委“高标准谋划、高水平建设、高质量发展，切实当好沿边开放发展排头兵”的定位要求，聚焦加工及贸易、大健康服务、跨境旅游和跨境电商物流“四大重点产业”，将红河片区打造成为融入新发展格局的战略支点。
第一节高质量建设红河片区
（一）打造面向东盟的加工制造基地
加快推进海关监管区、服装纺织产业园、中小企业孵化园、电子产业园等产业园区基础设施建设，承接高技术水平和高增值率的加工环节，打造面向东盟的物流枢纽；大力引进国内外一流制造研发企业，联动红河综合保税区、蒙自经开区、越方开发区等周边区域，将红河片区打造为区域性制造业研发生产中心。打造中越互补产业链，利用“红河片区+边合区”政策叠加，深化中越合作，借助越方原材料、劳动力、原产地关税优惠，降低红河片区加工制造成本，融入国际产业链。打造国际加工制造总部，促进中越国际产能合作。
（二）打造面向东盟的商贸物流中心
大力发展跨境电商，加快推进红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，不断完善电商边境仓、海外仓、小件物流配送等设施，打造面向南亚东南亚的跨境电商物流中转站；融合跨境物流和国际商贸，为中国和以越南为主的南亚东南亚国家间进出口商品，提供保税展示、仓储、交易、交割等服务，打造面向南亚东南亚的国家货物分销物流中心。打造“一园一平台四服务”体系，形成面向东盟的跨境电商物流中转站和货物分销基地。一园即建设跨境电子商务产业园，推动跨境电商产业集群化；一平台即打造面向南亚东南亚的跨境农场品交易平台；四服务即提供保税仓储、国际运输、货物配送、特色物流服务，形成面向南亚东南亚的跨境物流体系。
（三）打造中越经济走廊创新合作示范区
借助与越南“两国”一城的特点，推动中越双方跨境产能、跨境服务合作区建设，联动发展加工制造业，打造中越合作的国际加工总部。借助口岸优势，完善跨境游客休闲娱乐、度假、集散等服务设施，将红河片区打造为中越跨境旅游集散中心。建设产城融合的“自贸城”，引入康旅产业和医疗养生等业态，打造中越共同健康生活区。引入跨国企业，发展配套生产性服务产业，为红河片区和越方开发区等周边区域提供跨境服务，打造区域性现代服务中心。
（四）打造“国内国际双循环”枢纽
发挥河口连接“长江经济带”和“一带一路”面向东盟开放节点的区位优势，全力打造面向东盟、辐射西南的“国内国际双循环”枢纽。深入挖掘利用边民互市系统集成创新、跨境产能合作等方面优势，通过模式创新、技术创新助力“双循环”新发展格局。聚焦东盟和国内两个市场、整合双方资源优势、积极参与国际贸易陆海新通道建设，加快建成内连滇中、两广、大西南，外接越南老街、河内、海防、辐射东盟的跨境商贸物流核心战略枢纽，打造河口交汇联动“国内国际双循环”的大通道优势。
（五）扎实推动“市区县融合”发展
统筹红河片区与红河综保区、蒙自经开区以及全州各县市联动发展，加快形成以“三区”联动为主的1（红河片区）+2（红河综保区、蒙自经开区）+13（以河口县为主的红河州13个县市）+N（国内其他园区及县市）+Y（越南）+D（东盟）发展格局。通过市区县发展战略融合、规划融合、基建融合、公共服务融合、招商引资融合，形成开放经济发展的合力，打造面向东盟的开放新高地。
（六）着力营造优越国际化营商环境
积极承接做好国家和省州行政审批管理权限下放和赋权工作，推动各项试点任务落到实处。全面复制推广改革成果，推行“pDCA”（计划、执行、检查、处理）闭环管理机制，提升综合服务中心服务水平。紧盯国内外100强贸易企业，主动上门对接，精准招商。推动人民币跨境融资和跨境使用，提升人民币在跨境贸易结算中的占比。扎实开展商事登记制度、“多评合一”“区域评估”“先建后验”等多项改革，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。
专栏1：红河片区产业培育重点
加工及贸易产业：着力打造以电子信息产业为重点的技术密集、附加值高的现代产业集群，重点发展电子零件与智能硬件加工，满足越南等南亚东南亚市场需求；推动互联网、大数据、人工智能与制造业的深度融合，促进红河片区制造业向研发、设计、制造、服务一体化方向发展；发展先进装备（配）制造业，重点制造新能源汽车关键零部件，打造中越合作新能源汽车集群；依托红河和越南特色农产品优势发展农副产品进出口加工产业；依托越南劳动力成本优势发展纺织服装加工产业。
大健康服务产业：积极探索大健康服务产业发展新方向，全面提升医疗服务水平，探索发展跨境健康服务，积极发展名特药材种植和加工，研究和开发保健产品，建设康养小镇，着力打造一条具有红河片区特色，集“医、学、研、康、养、旅”为一体的大健康产业链。
跨境旅游产业：围绕边境旅游试验区建设，进一步完善基础设施建设，规范服务设施配套，提升综合接待能力，开发核心旅游产品，着力打造民族文化、生态养生、国门文化等沿边旅游文化品牌；积极推动旅游业跨境发展，打造跨境黄金旅游路线；培育文化、康复、健身、养生、教育与休闲旅游融合发展旅游新业态；构建基于“5G”应用的科技旅游服务体系。
跨境电商物流产业：加快推动跨境电商物流产业发展；推动“跨境物流+电子商务”产业融合；打造“一园双平台四服务”的跨境电商产业服务体系；探索电商发展新模式，提升电子商务对东盟的辐射能力；加快公、铁、水多式联运发展，打造面向东盟的国际多式联运枢纽。
第二节加快形成对外开放制度创新优势
（一）加快推进试点任务改革和复制推广
健全促进和保障外贸、外资、对外投资、内贸、物流、开放平台、口岸等领域的法规、政策和服务体系，推动贸易和投资自由化便利化。紧扣“以制度创新为核心任务、以可复制可推广为基本要求”，全力推动红河片区147项试点任务和14项改革自主创新任务，加强自主性原创性集成性改革，不断归纳总结形成改革试点经验，努力形成更多可复制可推广的制度创新成果。以贸易便利化为目标加快贸易监管制度创新，以负面清单管理为核心推进外商投资管理体制机制改革，围绕“特色定位”加快探索特色政策和制度创新，形成可供复制推广的“河口经验”“河口模式”。
（二）建立有利于创新的机制和氛围
建立完善适用于红河片区改革创新的考核机制和纠错容错机制，减少议事决策与管理人员的后顾之忧，为激励其大胆尝试、勇于创新提供制度保障。建立有效政策创新的奖励机制，提高决策与管理人员创新的积极性。明确制定纠错容错机制，启动容错免责作为问责处理干部的前置程序，在问责处理前，听取其所属党委和相关职能部门的合理意见，对符合条件的主动容错免责。在作出容错免责认定的同时，及时启动纠错程序，对失误错误及时采取补救措施消除影响，并定期复核检查，引导干部既先行先试、突破常规，又注意改正错误、少走弯路。
（三）加快优化海关监管制度
创新开展互市贸易通关模式和新型监管方式，设立互市贸易创新发展区，积极开展边民互市贸易进出口商品落地加工试点，大力推进与东盟国家AEO（经认证的经营者）互认。探索适应境外股权投资和离岸贸易发展的税收政策。以贸易便利化为目标加快贸易监管制度创新，按照“一线放开、二线安全高效管住”的原则积极
