基础设施存在短板。虽然“十三五”期间河口基础设施已经大幅改善，但是基础设施互联互通和扩大开放的需求还有差距，园区和市政基础设施、体育基础设施还不完善。乡镇、农场的基础设施建设仍然任重道远。乡村道路存在路况较差，运输能力低的问题，且地质条件脆弱，晴通雨阻经常发生，村组道路老化、水毁、路基下沉塌方情况普遍存在，制约了农村经济的持续发展。乡镇和农场仍然存在生产性道路不足，水利基础设施不足，年久失修的问题，制约特色农产品种植和加工的发展，也不利于招商引资。
新冠肺炎疫情防控形势依然严峻。河口边境线长，通关过境货物量大，防控境外人员流入压力大，检验检疫任务重，防疫投入人力物力大。当前境外疫情形势日趋严重，疫情持续时间不确定性增加，疫情防控将成为常态化工作，对政府人力物力财力投入产生巨大压力。同时，河口经济以“口岸经济”为主，疫情持续将会对“区县”经济社会发展和对外开放造成巨大冲击。
深化改革力度不够。深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，不断推进治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，是河口当前和今后一个时期的重要任务。目前河口深化改革取得了较好的成效，但离“打造沿边开放发展新高地”还有一定距离。“十四五”期间，河口要加快加大深化改革力度，站在更高起点上，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，坚定不移将改革开放进行到底，为开创高质量发展的新局面提供强劲动力。
（二）发展机遇
习近平总书记考察云南为河口发展明确了前进方向。2020年1月，习近平总书记再次考察云南，对云南工作提出了新的要求，结合近年来对云南工作作出的一系列重要指示批示精神，共同构成了新时代云南发展的行动纲领和根本遵循。河口是边疆多民族地区，自然资源得天独厚，战略地位极其重要，区位优势无可替代。进入新时期，河口县围绕“一个跨越”“三个定位”“五个着力”，对照“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”“不断增强边疆民族地区治理能力”“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，进一步深化县情认识，进一步优化发展思路，进一步完善“区县”融合发展，积极对接、主动服务、深度融入国家发展战略，努力在建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，为谱写好中国梦的云南篇章贡献河口力量。
我国已进入高质量发展阶段。“十三五”期间我国全面建成小康社会取得胜利，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，国家治理体系和治理能力现代化加快推进;经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，经济社会发展站在崭新起点上。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。
国家重大发展战略在云南叠加。“十四五”期间是国家重大发展战略密集出台和交汇的时期，从全省看，综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、对外开放等正逐步形成协同效应，发展方向、目标、思路、措施更加明确，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲。特别是随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成，“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，其独特的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显，为河口乘势而为、加快发展提供了重大机遇。
国内国际双循环相互促进的新发展格局形成。我国依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。我国立足于国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。经过全国人民的共同努力，国内国际双循环相互促进的新发展格局初步形成。
云南打造现代化产业体系。“十四五”期间云南将进入经济增长动能转换期，加速构建现代化产业体系是全省的重大发展战略，将围绕“八大重点产业”和世界一流“三张牌”打造五个万亿级支柱产业，八个千亿级优势产业。河口生物医药种植、大健康、跨境和民族生态旅游文化、跨境物流、热区林果产业、食品与消费品制造业等均具有独特的优势和特色。云南构建现代化产业体系将为河口发展热区林果产业、边贸和进出口加工、跨境电商和物流产业以及塑造避寒型康养旅居目的地、培育民族医养大健康产业、发展跨境国门文化旅游等特色产业提供有力支持，助力河口在全省产业发展战略的支持下取得特色产业发展的突破，推动经济跨域式发展。
红河州经济社会发展进入崭新阶段。从全州看，全州千百年绝对贫困问题历史性得到解决，与全国全省同步全面建成小康社会，融入滇中开创新局面，开放发展形成新格局，全州主动融入和服务“一带一路”等国家重大发展战略，“沿边开放活州”建设扎实推进，红河片区获批启动建设，“三区联动”对外开放格局形成。红河融入新发展格局的区位、产业、资源、人文等优势更加凸显，经济实力显著增强，产业基础不断夯实，新型城镇化全面提速，沿边开放发展新高地加快形成，生态环境持续改善，社会大局和谐稳定，干事创业氛围更加浓厚，推动高质量开放发展动力强劲，为河口高质量开放发展提供了坚实支撑。
红河片区启动建设。红河片区是河口沿边开发开放的一次重大历史机遇，将为河口实现高水平沿边开放和高质量发展起到极大地推动作用。红河片区将加快政府职能的转变、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域的开放创新、创新沿边经济社会发展模式、加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心。红河片区的设立将成为河口落实国家“一带一路”倡议的核心载体，推动海关监管模式创新，强化与红河综合保税区的联动发展，为跨境电商物流、国际跨境中心等项目落地提供支持，推动贸易和投资的便利化、整合国内外生产要素和资源、辐射周边地区的开放，推动河口沿边开放进入新阶段。
河口进入“自贸时代”“动车时代”“5G时代”。河口是连接长江经济带和“一带一路”面向南亚东南亚开放的重要节点，是云南省和红河州对外开放的前沿，开放底蕴深厚，区位优势突出，战略地位重要，河口的发展得到中央和省州的大力支持，“十四五”期间，河口进入“自贸时代”“动车时代”“5G时代”，内连外通的基础设施水平，对外开放的平台和政策，数字经济发展的基础都比过去上了一个大台阶，为融入国内国际市场,把握开放发展主动权，高标准高质量推进“区县融合”发展，全力打造新时代改革开放新高地奠定了坚实基础。
第三节总体思路
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量开放发展统揽工作全局，以全面深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进沿边开放发展，着力构建开放型经济体系，高质量建设红河片区，力争把河口打造成为在促进以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局中的重要战略支点，不断提升边疆民族地区治理能力，切实当好沿边开放发展排头兵，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。
（二）发展原则
坚持党的全面领导：坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，不断增强党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心：坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念：把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革与开放：坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，高质量建设红河片区，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念：加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现经济总量上台阶、发展质量上层次，推动城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
（三）发展定位
1城：面向南亚东南亚辐射中心的自贸城。充分发挥河口在全省高质量建设中国（云南）自由贸易试验区中的重要支撑作用，最大限度利用好动车时代的发展机遇，以“区县”融合为引领，聚焦国门口岸城市建设，加强路、水、气、电、讯等公用设施以及教育、医疗卫生、文化、旅游、体育等公共服务体系建设，加快资金流、信息流、物流、人流在红河片区的聚焦，通过五年的大建设、大开发、大发展，把河口县城打造成为云南省建设面向南亚东南亚辐射中心的自贸城。
1高地：中国沿边开发开放新高地。坚持全球视野、云南优势，最大限度发挥区位优势，政策叠加优势，聚焦扩大沿边开放，把河口的高质量跨越式发展置身于云南建设面向南亚东南亚辐射中心之中，置身于国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局之中，置身于中国深化沿边开发以及加快“一带一路”建设之中，着力构建“携手越南、面向东盟、拥抱世界”的开放发展格局，把河口建设成为新时代中国沿边开发开放新高地。
1走廊：中越经济走廊创新合作示范区。强化红河片区与红河综合保税区、蒙自经济技术开发区的联动发展，协同推进河口、金平、绿春等南部县市与越南的边境贸易往来与产业分工协作，以创新沿边跨境经济合作、探索边境地区人员往来便利化、加大科技领域国际合作力度、深化国际产能合作等为重点，把河口打造成为中越经济走廊创新合作示范区。
4基地：面向东盟的加工制造
