——平乐县农村社会事业发展的现状调查
平乐县位于广西东北部，桂林市南部，距桂林市90多公里，全县行政区域面积1919.34平方公里，辖6镇4乡，总人口43.85万人，是桂林市的第三人口大县，有汉、壮、瑶、苗等15个民族。近年来，该县一手抓经济，一手推动社会事业的发展，在社会事业发展的推进方面取得了进步，但也存在一些比较有代表性的问题。
一、平乐县社会事业发展基本情况
近年来，平乐县社会事业发展工作坚持以科学发展观为指导，以加快与广大人民群众利益密切相关的社会发展薄弱领域和环节的改革和发展为主攻方向，经过全县上下的共同努力，取得了较好成绩。
1、计生基础设施得到改善，人口增长控制较好。2008年经过多方努力协调，将2006年就已下达计划的县计划生育服务站综合楼国债项目落实了选址和举行了开工兴建。新的县计生服务站综合楼按二级服务站的标准建设，占地800多平方米，总建筑面积1700平方米，目前完成了主体框架，实际到位资金107万元，其中国债92万元，地方配套15万元。预计2009年6月份可装修完毕搬进办公。乡镇计生服务所的建设方面，2008年完成了同安镇1个中心一类所，沙子、青龙2个普通类所的新建工作，全县所有10个乡镇服务站所的新建工作可望在2010年实施完毕。人员技术配备方面，全县目前共有县站乡所11个，定编人员145人，现在岗126人，其中技术人员25人，占所在岗人数的19.84%，技术人员中大专以上学历的9人，中专以上的13人。中级职称1人，初级职称19人，取得执业资格的19人，其中执业医师8人，执业助理医师7人，执业护士4人。近年由于加强了全县计生工作的规范管理，全县人口增长得到了有效控制。2008年全县年末总人口控制在43.85万人以内，出生人数5042人，人口自然增长率在7.82‰。
2、教育改革和发展成果得到巩固。1999年，全县“普九”达标；2004年通过自治区复查验收；2007年，该县教育“两基”通过国家验收。国家“普实”验收也于2002年通过。2008年，全县基础教育资源整合得到进一步加强，全县有中小学98所，其中高级中学2所，完全中学1所，初级中学16所，村完小79所，教学点65个。全县在校学生49705人。其中高中生5550人，初中生19211人，小学24944人。有幼儿园53所，其中公办7所，私立46所，入园幼儿8335人。职业教育保持稳定。全县有职业中学1所，在校生402人，教职工75人。成人教育得到发展，全县乡镇成人文化技术学校10所，其中自治区级示范学校2所。全县所有村委都配备村级成人文化技术学校。师资队伍建设得到加强，全县有专任教师3216人，其中高中教师387人；初中教师1013人；小学教师1642人，幼儿教师174人。办学条件得到改善。全县中小学校舍面积46.16万平方米，生均9.29平方米。其中小学校舍21.35万平方米，生均8.56平方米；初中校舍1382万平方米，生均7.2平方米；高中校舍9.92万平方米，生均17.87平方米；职校校舍1.06万平方米，生均26.33平方米。
2006年以来，全县投入中小学危房改造资金4650多万元，其中上级拨款1718.9万元，地方配套2930多万元。去年全县有1046人考取本科以上大学，全县“两基”人口覆盖率达到99%以上，高中阶段毛入学率38%。
3、卫生事业基础设施得到加强。目前全县设置有卫生机构19个，其中县级医院4个（含民营昭州医院），乡镇卫生院12个，疾病预防控制中心1个，卫生监督所1个，妇幼保健机构1个，全县有病床637张，卫技人员692人、乡村医生427人，全县全年诊疗人数可达85万人次。平均每千人拥有病床数1.45张，卫技人员1.5人。目前全县年均门诊人次达73万人次，住院人次2.16万人次。
4、文化、体育、广播电视事业也有所进步。2004年以来，投入165万元（其中国债资金50万元，区财政补助20万元、地方自筹95万元）新建了1378平方米县级综合文化大楼。目前全县10个乡镇，有5个乡镇新建了文化站。2008年投入70多万元，在34个村委会建立了农村图书馆。近年全县群众性体育活动开展得较好，通过体彩公益事业发行经费的争取，共争取农村群众体育设施建设资金56万元，地方自筹100多万元，新建了30个村的农民体育健身场所。目前全县有篮球场400个，其中灯光球场32个；标准田径场2个，健身路径6处，健身站点20个。全县常年参加体育锻炼的人数达15万人以上，每年投入群众性体育活动的经费达150多万元。到目前为止，全县有9个乡镇荣获“全区体育先进乡镇”，2个乡镇获“全国亿万农民健身活动”先进乡镇。全县每年向上级输送体育苗子10人以上，2006年参加全国青少年锦标赛，获得了3枚金牌。2008年，该县选送的运动员罗维维代表国家参加在美国佛罗里达州举行的世界技巧啦啦操锦标赛中获女子双人亚军。2002年以来，全县运动员参加自治区级以上比赛中获金牌30枚、银牌13枚、铜牌16枚。广播电视事业方面：近年通过抓好村村通工程，完成了50户以上已通电自然村村村通广播电视建设任务。县城及周边村镇实现广播无线覆盖，2008年县城全城开通了数字电视，目前，全县广播人口覆盖率26.7%；电视无线覆盖率26%，加上有线联网覆盖及卫星地面接收，全县电视人口覆盖率约80%。
5、民政、劳动就业和社会保障。2008年，全县总人口43.85万人，其中老年人6.31万人，占总人口的14.6%，在老年人中有农村五保对象2606人，城镇孤老413人。为解决养老问题，全县近年投入资金500万元新建了6所乡镇敬老院，55个五保村，解决入住五保老人402人。劳动就业方面：全县城镇人口5.1万人（其中城镇劳动力28万人，城镇就业人员2.6万人），农业人口38.7万人（其中农村劳动力19.3万人、富余劳动力6.7万人）。目前全县外出务工人员在6万人左右，主要流向为珠江三角洲地区、浙江、福建等沿海发达地区；就业服务基础设施方面：设有县劳动力市场服务大厅，为全县劳动力供需双方提供信息查询、就业指导、职业中介、面试洽谈等服务。从2004年开始，投入20万元，建立了平乐县劳动力市场信息局域网，配置了劳动力资源信息管理系统软件，建立了求职登记数据库、企业用工数据库、外出务工人员数据库、下岗失业人员登记数据库等。2005年，劳动力市场网络系统在原有的基础上，实现了与桂林市劳动力市场信息网络的联网。去年，改造扩建了新的人力资源市场，完善了人力资源市场信息服务体系和信息发布体系，与全市12县人力资源市场信息网络实现了资源共享，进一步完善了人力资源市场的公共就业服务功能。
6、旅游事业发展起步晚，进步明显。2008年全县接待游客达11.2万人次，增长6.3%，旅游总收入4045万元，增长10.6%。
总的看来，“十一五”实施三年来，平乐县社会事业发展取得了一定的成绩，基本实现了与经济发展的同步。但是，由于该县经济综合实力明显示不强。财政收入低，支付能力差，对社会事业发展的投入严重不足，使得全县社会事业的发展仍处在低水平发展阶段，与人民生活水平的提高和广大群众的需求仍有相当差距。
二、平乐县社会事业发展存在的主要问题
一是地方对社会事业发展的配套资金严重不足，影响了社会事业发展的进步。平乐县是全区财政十分困难的典型落后县，2008年，全县财政收入1.76亿元，其中地方财政收入仅1.1亿元。而支出高达6.02亿元，人均财政收入是广西最低的县份之一。一个经济本不发达，综合实力明显较弱的落后县，连“吃饭”也难顾及，很难做到推进社会事业的快速发展。从近年平乐社会事业的发展来看，与区内经济条件好的兄弟县相比，差距十分明显，最主要的原因就是地方财政对社会事业发展的支持乏力。尽管国家对平乐社会事业发展的支持较大，但国债、中央投资以及来自上面“体彩”、“福彩”发行公益金的支持在整个全县社会事业发展投入中还是占少数，占大头的还得地方自筹。如平乐县体育馆的建设，整个项目投资900万元，除了上级拨给80万元之外，其余都由地方自筹，所以尽管该项目已经竣工，至今仍欠下250多万元的工程款未能支付。又如平乐县医院住院楼项目，投资1300万元，全部由医院职工自筹，至今负债600万元；县文化综合大楼投资165万元，国债资金只占50万元，区财政资金20万元，地方配套的95万元，占项目投入将近60%。还有农民体育健身工程项目，全县实施的村点30个，投入超过150万元，上级拨给的资金仅有56万元，只占项目总投入的不到40%。
二是全县社会事业发展基础薄弱，与经济的发展和人民群众的实际需求极不相称。尽管“十一五”实施以来，该县在推进社会事业发展上做了一些工作，也取得了部分成绩。但由于对社会事业发展的投入不足，致使该县社会事业的发展仍处在一个较低的水平，主要体现在：
1、医疗保健条件满足不了人民群众看病治疗的需要。全县每千人拥有病床仅为1.45张，卫技人员1.5人。县人民医院至今未有专门的门诊大楼，目前仅有业务用房10524平方米，按医院建设标准核算（2008年修订版报批稿），不足三分之一。全县乡镇卫生院业务用房大都是建于上世纪五六十年代，危房面积占四分之一。全县134个村委会，有120个村委的卫生所硬件设施十分落后。全县10个乡镇，仅建好4个乡镇的计生服务所，其余6个乡镇的计生服务所需逐一解决。
2、教育事业前几年狠抓了“两基”发展，义务教育的小学和初中基础尚可，学前教育和高中教育、职业教育还是相当薄弱。全县有幼儿园53所，其中公办的仅7所。初中毕业生升高中的升学率仅有38%，全县虽说有一所职业学校，但校舍分散、教学设施不全。县政府早在3年前就规划在县城新区新建现代化的职教中心，也因无力投入至今未能付诸实施。
3、文化旅游事业发展在桂林市12个县中严重滞后。由于缺少投入，在文化事业方面，文物古迹无法维修保护。如青龙乡平西村的魁星楼和莫氏宗祠，系清代建筑，建筑风格十分突出，是考察桂北民居的标志性建筑，早已列为县级文
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