来源时间为：2023-1-4
——2023年1月4日在朝阳市第十二届人民代表大会第二次会议上
市长谢卫东
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年是极具挑战、极不平凡的一年。一年来，面对新冠疫情延宕反复、“三重压力”有增无减的严峻复杂形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持清醒头脑，坚守战略定力，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全市高质量发展迈出新步伐、呈现新气象。
这一年，我们踔厉奋发、勇毅前行，喜迎党的二十大胜利召开，认真学习贯彻党的二十大精神，与全国人民一道，意气风发迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。
这一年，我们慎终如始、众志成城，抓实抓细常态化疫情防控，迅速果断处置多轮突发疫情，科学精准调整防控举措，守护了全市人民的健康和生命安全。
这一年，我们坚定信心、迎难而上，顶住经济下行巨大压力，全力以赴助企纾困、留住“青山”，经济运行稳中有进、稳中向好，经济总量预计突破千亿大关，保持全省第七位。
这一年，我们巩固基础、塑铸优势，大力推进战略新兴“一县一业”发展，深度谋划清洁能源“一县一特色”布局，高质量发展路径更加清晰、支撑更加有力。
这一年，我们精准运筹、持续发力，全力打好“十大提升行动”组合拳，在全省同类争创全国文明城市提名城市半年考核中排名第一，成功获评“2022中国领军智慧城市”，城市文明底蕴更加厚重。
这一年，我们牢记宗旨、心系民生，巩固脱贫成果与推动乡村振兴衔接有力，一批群众期盼解决的难题得以破解，人民群众获得感底色更靓、幸福感成色更足。
受疫情等多重因素影响，一些经济指标未能达到年初预期，但经济展现出较强韧性和潜力。预计全市地区生产总值增长3%，一般公共预算收入增长0.8%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值下降6.5%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.2%、5.3%。
一年来，主要做了九项工作：
（一）全力稳固经济大盘。全面落实国省扎实稳住经济一揽子政策措施，设立1000万元中小微企业纾困专项资金，制定促进工业经济平稳增长等4个任务清单，全口径退税12.7亿元，惠及企业1914户，减征失业保险5100万元，发放援企稳岗补贴4517万元。加大对实体经济的信贷支持，全市本外币贷款余额1167亿元，增长3.8%。成立复工复产、运行保障、县区包保工作专班，解决企业实际困难500余个。市场主体逆势增长，达到29.8万户，总量列全省第四位。举办房交会、车展会等促消费活动，发放惠民消费券1500万元，拉动消费10亿元。坚持统筹协调、一体推进，县域经济和城区经济呈现蓬勃发展之势：北票市经济开发区在全省77个省级开发区综合考评中位列第七，凌源市第四届百合节入选100个全国农民丰收节特色活动，朝阳县华祥等有色金属新材料产业实现规模性扩张，建平县华润单体1000兆瓦风电项目破土动工，喀左县半导体新材料产业纳入数字辽宁发展规划，双塔区重点企业数字化改造引领工业快速增长，龙城区电子信息军工产业破局成势。预计7个县（市）区地区生产总值增长3.5%，固定资产投资增长10.2%。
（二）扎实推进项目建设。滚动实施、压茬推进1230个500万元以上项目开复工，向上争取到位资金超过300亿元。凌绥高速公路、内蒙古支线朝阳输水线路、川州500千伏输变电等一批先导区基础设施项目顺利推进，凌钢产能置换、中电智慧风储一体化、53所特种材料、朝阳重型风电塔筒、瑞宁电池负极材料、宏发熟食加工和冷链物流等620个新项目开工建设，金达绿色循环产业园、华祥新材料、韩伟蛋业等一批龙头项目建成投产。投资13.2亿元，完善开发区基础设施，朝阳柳城经济开发区等3个园区被认定为省化工园区，6个省级开发区在全省综合考评中全部跻身前30。主攻京津冀、拓展珠三角长三角，引进落地傲得航空器、中能建风光储氢一体化、月星环球港等高质量项目256个，引进域外资金301.5亿元，增长19.3%。实际利用外资预计完成4000万美元，增长67.2%。浪马轮胎巴基斯坦海外工厂顺利投产，迈出朝阳企业深度参与“一带一路”建设第一步。
（三）持续优化产业结构。以“数字朝阳、智造强市”为重要战略抓手，制定实施结构调整“三篇大文章”三年行动方案，实施“原字号”“老字号”“新字号”项目455个、战略新兴“一县一业”重点项目92个。深入推进“数字产业化、产业数字化”，58科创、紫光云、屹鸿科技等数字龙头企业快速成长，城市数据大脑建设完成阶段任务，7个省级开发区数字园区基本实现“六化”。100户规模以上工业企业完成数字化改造，朝阳钢铁获评国家级智能制造优秀场景，12户企业获批省级数字工厂、数字车间，位居全省第三。新增“小升规”企业60户、“规升巨”企业15户。凌钢荣获国家级服务型制造示范企业、“省长质量奖”金奖，金达钛业“小颗粒海绵钛”获评国家级制造业单项冠军产品，航天长峰获批国家级“专精特新”小巨人企业。实施农产品加工项目130个，北票海丰、凌源禹泽成功晋升国家级重点龙头企业。7个农产品加工集聚区入驻企业134家，主营业务收入突破120亿元。朝阳博物馆新馆布展、浴龙谷温泉度假区三期等36个文旅项目开工建设。西商物流、宏发冷链等41个物流项目加快推进。8个电子商务产业园、14个电商直播基地升级完善，实现全市省级以上电商示范县全覆盖。
（四）不断增强内生动力。大力推进营商环境“1+4”改革，“网上办”办件105.6万件，二手房交易、入学等15个事项实现“一件事一次办”。12345政务服务热线在全国312个地级市平台评选中列第七位。深入推进国资国企改革三年行动，鞍凌战略重组取得实质性进展，城发、环境等市属国企经营领域不断拓展，营业总收入稳居全省第二位。强力推进金融改革化险，全力支持朝阳银行完成“打样行”任务，稳步推进农信机构改革。科技体制改革不断深化，新增注册科技型中小企业240家、高新技术企业35家，培育雏鹰、瞪羚企业30家，转化大学院所科技成果185项。登记技术合同成交额8.2亿元，增长26.2%。辽宁东大矿冶中试基地被列为省级科技成果转化中试基地。喀左县成功获评国家级创新型县。高位推动融入京津冀协同发展战略先导区建设，42项任务全面完成，争获专项资金3.8亿元。开通朝阳至青岛、深圳航班，架起连接珠三角、山东半岛空中通道，朝阳开放合作势能更加强劲。
（五）统筹推进乡村振兴。落实落细“23551”监测帮扶模式，投入衔接资金6.8亿元，实施各类帮扶项目506个，4.5万脱贫人口实现就业，8.6万脱贫人口纳入低保兜底，21亿扶贫资产持续发挥效益，筑牢不发生规模性返贫底线。在全省率先创立乡村振兴学校，培训乡村振兴人才4925人。实施高标准农田项目33.5万亩，保护性耕作完成省定目标，全市粮食产量实现65亿斤，创历史新高，5个县（市）均成为全国产粮大县。新建设施农业2.3万亩，新建畜禽规模化养殖场110个。朝阳小米、凌源百合等20个品牌入选省级知名农产品品牌。龙城区饮马池村荣获国家级“一村一品”示范村称号。实施农村公路建设改造1434.9公里。争取资金3416万元，改造农村危房2202户。筹集“以奖代补”资金2000万元，接续推进农村人居环境整治，创建省级美丽宜居村67个。创建国省乡村旅游重点村3个，朝阳县获评全国传统村落集中连片保护利用示范县。凌源市获评国家乡村振兴示范县。
（六）着力加强生态建设。制定碳达峰实施方案，建立能源平衡表制度，能耗双控达到预期目标。科学划定“三区三线”。同步推进治气、治水、治土、治废。中央生态环境保护督察反馈问题整改达到序时进度，城区生活污泥处置任务全部完成。完成矿山生态修复治理1.4万亩，创建绿色矿山14家。空气质量优良天数达到93%，国控断面优良水体比例和受污染耕地安全利用率均达到100%。深入推进河长制，水土流失综合治理128.5平方公里，水土保持率达到52%，市本级及各县（市）区在全省“大禹杯”中实现“满堂红”。全面推行林长制，造林绿化71.4万亩，造林总量全省第一。喀左县获评国家生态文明建设示范区。
（七）聚力增进民生福祉。一般公共预算支出用于民生领域占比达到75%。城乡低保分别提标2%、6%，城镇登记失业率4.18%。按时足额发放各类保险金120亿元，工伤、失业保险实现省级统筹，养老保险实现国家级统筹。提高基本医疗保险待遇，新增年度报销额度3亿元。首次将23个中医特色病种纳入职工医保门诊报销范围，为全省第二个实施试点的城市。集中力量化解“办证难”问题3.7万户。坚持建管并重，新建改造中心城区道路9条、背街小巷63条、口袋公园22座，完成老人民公园提升改造。棚户区改造新开工1005套，实施老旧小区改造136个，接管无物业小区176个。大力开展城区秩序整治，城市环境持续改善，城市面貌明显改观。坚决落实市人大代表“一号议案”，强力推进中心城区供暖体制改革，顺利完成1户热源企业和31户转供热企业接收接管，典型经验被省政府在全省推广。投资1亿元，免费为中心城区27.5万户居民安装燃气“三件套”。城区300台新能源公交车完成订购，即将陆续投入运营。新建、改扩建各类学校30所，改善办学条件85所，义务教育阶段“双减”达标率100%。中心医院重大疫情防控救治等公共卫生项目有序推进。新建社区健身路径40个、农民健身工程60个，全民健身活动蓬勃开展。举办“凌河之夏”等文化惠民演出活动400余场。北塔博物馆以全新面貌向社会开放。朝阳民兵训练基地建成投用。
（八）有力维护安全稳定。始终坚持人民至上、生命至上，投入资金6亿元，发动党员干部3.4万人次，持续优化指挥体系，动态调整防控策略，稳步提升防控能力，全力做实保供保畅，有序推进疫苗接种，最大限度减少疫情对生产生活的影响。深入落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，排查整改事故隐患1.2万项，事故起数和死亡人数分别下降12.8%、11.2%。扎实开展信访治理专项行动，万件化访台账化解率达到99.2%。发挥基层司法调解作用，源头化解矛盾纠纷2.2万件。圆满完成党的二十大安保维稳任务，打掉涉黑涉恶犯罪团伙4个，成功侦办“5.30”付费刷课案、“啄木鸟”特大虚开发票案等一批大案要案，反诈大会战成效显著，平安朝阳建设深入推进。
（九）切实加强自身建设。坚持和加强党的全面领导，坚决履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统全面学习、深刻把握、坚决落实党的二十大精神。从严从实抓好省委巡视整改、营商环境专项巡视整改和政府系统营商环境突出问题整改，制定修订长效机制60项。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，128件人大代表议案建议、190件政协提案全部按期办结。启动实施“八五”普法规划，落实重大行政决策程序，推动《朝阳市文明行为促进条例》立法，加强和改进统计监督，大力推行政务公开。发扬“拼抢争实”精神，组建26个工作专班，高质高效推进一批事关全局的大事要事，政府系统干部作风发生明显改观。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力提倡勤俭节约，市本级“三公”经费下降27.6%。审计和审计调查单位120余家，促进增收节支1.6亿元。
国防动员、双拥、
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