来源时间为：2022-11-14
习近平总书记指出：“乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色”。镇坪位于陕西最南部，地处陕鄂渝交界地带，又是中国西北、西南、华中区域的结合部，是闻名遐迩的“巴山药乡”。镇坪县坚持把产业振兴作为乡村振兴的动力引擎，从县情实际出发，立足优势资源，开发特色产业，守正创新，全链模式建设国家级的中药产业强县，不断巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴。
一、立足产业分析，优化产业选择
中药产业，千年传承，是镇坪最有传承、最有基础、最有优势、最具潜力、最能富民的特色产业。
（一）镇坪中药产业的优势分析。中药材产业是镇坪千百年来的传统产业，在新时期新阶段，镇坪发展中药材产业具备六大优势。一是政策优势。中医药上升为国家战略，国务院颁布了《中华人民共和国中医药法》《中医药发展战略规划纲要（2016-2030）》《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》等法律政策。根据国家林草局2022年2月发布的《林草中药材产业发展指南》，镇坪位居“指南”所列九大中药主要产区之列。二是资源优势。全县宜药土地面积40万亩，有传统中药材1026种，录入药典426种，其中植物类373种、动物类44种、矿物类9种，国家颁布的110个药食同源品目，镇坪出产53种。县内道地药材黄连、石斛、玄参、天麻、葛根等多个品种品质优异，有效成分显著高于国家药典标准；镇坪黄连是国家地理标志产品。三是市场优势。宏观市场医保政策持续调整，2021年中药品目纳入带量采购目录，全国中医诊疗人次的复合增速11.6%、中药材市场成交额超过1650亿元。镇坪以黄连为主的道地品种销售稳定。2022年，全县创新推进“陕澳合作”，进一步强化了主要品种的营销优势。四是科研优势。“中国药科大学镇坪县乡村振兴产业研究中心”在资源普查、科技检测、药业研发、人才培育上为镇坪中药产业提供了强大支持；县内拥有陕西省唯一的县级农科所，在中药材野生驯化、品种选育、扩繁育苗、种植技术上拥有丰富经验，能够有力支撑科技服务。五是传承优势。镇坪千百年来“无地不药、无农不药、无商不药”，镇坪人以药谋生、以药入菜、以药制酒，镇坪中药产业是与粮同重的主导产业，群众认可度高、参与度高、受益面广、技术能力强，既有丰富的种植经验，又有充分的风险认知和市场经验。六是产业优势。全县把中药作为首位产业，发展有草本药材6.6万亩、木本药材8万亩，保育野生药材资源150万亩，人均种药2.8亩，药农比例高达73%。龙头企业稳步壮大，陕药集团、莲花苦荞、安德药业、逢春制药入驻发展，飞地经济已经成为镇坪制药产业的龙头园区。
（二）镇坪中药产业链的短板问题。以全链角度分析镇坪中药产业，既有显著优势，又有明显短板，存在“四强、四弱”的主要问题。一是品种强，品牌弱。以黄连、玄参为代表，多个中药品种品质优异，而行业知晓率、市场知名度均处于弱势地位。二是种植强，加工弱。县域内的中药材发展均以种植基地为核心，缺少品质检测、物流仓储与加工交易。三是基地强，龙头弱。当家品种的种植基地“高标准、大场面、上水平”，缺少终端制药、终端药品的龙头引领。四是扶持强，主体弱。县域经济对中药产业的扶持政策强劲有力，以企业为核心的市场主体、以农户为基础的种植主体，放到全国视野仍属弱质对象。
（三）镇坪中药产业的发展机遇。一是宏观政策机遇。随着我国人口老龄化，国家实施“健康中国”战略，中药产业迎来了长周期的发展窗口期。二是疫情变革机遇。新冠抗疫，中医药作用突出，新华社《经此一疫看中医》的调查数据表明，大众对中医药的认知度、认同度提升增幅超过5成。三是中药市场机遇。我国是仅次于美国的全球第二大医药市场，中药消费稳步提升，中药企业10年期复合增速高达36.58%，增速超过大健康其他五大领域（化学药、医疗器械、医疗服务、医药商业、生物医药）一倍以上。四是药大帮扶机遇。中国药科大学对口帮扶，将有力促进镇坪中药产业的标准化、数字化、智能化，提高产业的前瞻性、生产的稳定性、销售的可靠性。五是陕澳合作机遇。镇坪县与大千易公司达成“陕澳中医药合作项目”，澳门横琴融合广东医药，镇坪借力澳门，推动中药“出海”，必将催生腾飞发展。
（四）镇坪中药产业的主要挑战。一是病害防治。一方面要防止外来病害的侵入，另一方面又要注重科学种植预防，其中黄连种植对土地营养消耗巨大，就需要轮种休养才能防止病害。二是市场竞争。以黄连来讲，国家林草局“常用中药材年需求量分类统计”表明，黄连需求量为1000～5000吨/年。全国“在地黄连”的当下市场容量约为15～23.5万亩/年，市场容量富有弹性，市场竞争仍然激烈。三是规范种植。基地建设重生产、重产量的导向明显，重技术、重品质需要引导加强。长期发展，种植轮作需要合理安排，林下种植与林业管护的匹配管理需要严格规范。四是延链补链。物流交易需要解决当家品种直达制药终端的问题，陕澳中医药合作项目需要解决澳门药事认证、海关监管区设置等问题。
大棚黄连育苗种植示范园
二、明确产业定位，优化产业布局
在国家统筹建设全国统一大市场的背景之下，镇坪中药首位产业要以大视野定位产业目标，大格局布置产业路径，大项目支撑产业发展。
（一）大视野：明晰发展定位。对比全国总量，镇坪中药产业规模可观、前景可观。2021年全国常用中药材600多种，其中300余种为人工种养，种植面积约3300万亩，平均1.16万亩/县区。从全县中药存量来看，2021年达到14.6万亩，是全国县区平均数的12.6倍，已经是中药产业大县。其中核心品种镇坪黄连在地面积达到6万亩，规模超越湖北主产区竹溪县，与重庆石柱旗鼓相当，品质、价位居于石柱之上。综合产业积累的基础条件，镇坪中药首位产业要实现中药大县向产业强县转型，应在三个方面高点定位：一是综合目标。定位“中国中药产业强县”，向全链发展强、富民带动强进军。二是重点品目。聚力培养单品冠军，率先突破黄连产业，建设镇坪中国黄连第一县。三是融合带动。创新实践中药康旅的发展道路，壮大一产，带动二产，促进三产。
（二）大格局：全链模式发展。中医药产业链，上游为科研育苗、种植基地，中游为物流仓储、加工炮制，下游为终端制药、市场销售。从镇坪的中药产业链条来看，强在上游：种苗强、基地强；弱在下游：龙头弱、销售弱；短在中游：缺少加工炮制，缺少规模营销。新时期探索的中药产业之路，全链模式是镇坪的首选之路，围绕强链、补链、延链，以镇坪黄连为主导品目，以陕澳合作引领品牌营销，以中国药大引领科技研发，努力实现“六强”目标：科技研发强、选种育苗强、规范种植强、物流仓储强、加工增值强、品牌营销强。
（三）大项目：支撑产业飞跃。镇坪中药产业大视野定位，大格局发展，大项目支撑，关键是要建立形成“基地在镇坪，加工在飞地，科研在院校，出海在澳门”的发展格局。一是抓实产业基地大项目。建好7镇10园20个龙头项目100个药园基地。二是强化飞地经济大项目。立足镇坪在安康高新技术开发区的飞地产业园区，布局制药终端。三是做院校科研大项目。充分发挥中国药科大学、江苏食品药品职业技术学院的对口帮扶作用，在中药产品、养生产品研发上取得引领性成果。四是探索出海发展大项目。立足陕澳中医药项目合作，布局高端龙头，引领镇坪中药产业在标准化种植、标准化仓储、标准化加工、标准化物流交易上突破发展。
三、攻坚产业重点，突破产业发展
统筹全链，系统推进，着力形成“基地在镇坪、加工在飞地、研发在高校、出海在澳门”的中药产业全链格局。
（一）全链抓发展，系统规划谋全局。坚持规划引领，久久为功，推进体系化布局、链条化发展。扩“农”，壮大种植基地。重点建设7镇10园百基地。优“工”，抓好工业园区。以飞地产业园区为龙头，建好曾家来创园、牛头店科创园和安得药业，做好中药材加工。创“贸”，强化物流销售。依托镇坪无水港，建成中药材物流仓储、检测认证、交易流通三大中心。强“研”，依托农科所和中国药科大学，强化野生中药材驯化研究，培育中药科研龙头。树“牌”，围绕重点品目黄连产业，奋力建成镇坪“中国黄连第一县”、华坪“中国黄连第一镇”、友谊“中国黄连第一村”。
（二）基地在镇坪，富民带动壮基地。突出地域特色，培育单品冠军，比选确立国家地标产品“镇坪黄连”为主打品种。加强种苗科研，做好种苗选育，稳步提升县农科所中药材育种水平，每镇配套培育1个中药材种苗基地。强化集约效应，培育规模基地，实施“七镇十村万顷药”工程，在7个镇规划建设10个黄连专业村。优化发展模式，强化利益联动，建立“龙头＋基地＋药农”长效纽带，发展形成以黄连为主导的30万亩标准化中药材种植基地。
（三）加工在飞地，龙头引领促升级。抢抓飞地经济发展机遇，在安康国家高新区规划千亩飞地，作为制药终端的工业集中区，定位为现代中药产业园，承载中药产业链头部企业。在飞地经济发展中，建立“亩均效益”招商考核机制，紧盯链主精准招商，突出中药配方颗粒、中药饮片、中药原料药提取等核心产品，推动一批龙头项目落地开发。当前，莲花苦荞项目竣工投产，26个系列产品已投入市场，园区建成预期年产值50亿元以上。
（四）研发在高校，科技驱动出效益。镇坪的中药产业优势在传承，希望在科技，立足现代科技形成标准化、规模化、品牌化发展，至关重要。镇坪药业要依托中国药大对口帮扶，发挥好“中国药科大学镇坪县乡村振兴产业研究中心”的强大作用，抓实基础科研、终端产品、人才培育、品牌建设。提升建好县农科所，坚持粮食育种科研与中药种植科研并重，重点突破道地中药材的选种育苗与扩繁工程。大力支持安得药业等重点企业科技研发，达成“产、学、研”与“种、加、销”的链式合作。
（五）出海在澳门，高点站位抓突破。党中央、国务院发布的《横琴粤澳合作区建设总体方案》明确了澳门带动中医药走出国门的领军地位。抓住陕澳中医药合作项目，是镇坪药业腾飞发展的重要机遇。一是加强平台合作，立足市县国企公司，建立中医药跨境合作的桥梁。二是加强认证合作，构建对标澳门药事认证的产业体系，建成高质量的“出海型”中药产业集群。三是加强营销合作，发挥澳门“一国两制”的制度优势，引领镇坪对接海外市场，实现跨境交易、出海突破。四是加强基地合作，发挥澳门金融资金的成本优势，推动制药企业与县内原料基地直线合作，实现银企联动、订单营销。
（六）多元强营销，紧盯市场抓提升。把中药产业的加工、仓储与物流、营销作为延链补链的关键环节，创新举措，招商引智，强化发展。以上港物流为核心，建好县域中药首位产业的物流中心、仓储中心、交易中心，重点打造牛头店中药材边贸物流园区。抓实中药初、中级加工产业的布局发展，建好中药来创工业园区、钟宝镇新坪工业园区。加强营销推广，推动核心品目从产地直通制约终端，建立强大的中药材销售网络。
四、加强产业保障，稳健推进发展
优化产业环境，强化要素保障，久久为功，攻坚破难，确保中药首位产业稳健发展。
（一）加强组织保障。坚持政府引导、企业主导、药农主体，以良好的组织保障，促进中药首位产业突破发展。创新发展模式，强化“链长制”，立足全链模式推进产业发展。突出行政绩效，强化“三单制”，月初晒单、月中跟单、月底兑单，夯实责任抓落实。
（二）稳定政策保障。紧密结合产业发展的时间周期，做实做大中药产业。突出黄连等重点品目，以5年培育年限为周期，保持政策导向的持续性，做好中药种苗补助、技能培训补助、物流交易补助、创业孵化补助、金融支持政策、房租水电补贴、突出贡献奖励等10个方面的政策扶持，确保产业行稳致远。
（三）夯实投资保障。抓好招商引资，立足飞地经济引进制药企业，立足县内加工重点，引进种植基地、保健产品、药食同源产品开发
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