扩大对外开放。主动融入西安都市圈、成渝地区双城经济圈和“一带一路”大格局，加快机场二期扩建、汉中东枢纽暨临空经济产业园等建设，服务“汉西欧”班列贸易大通道建设。加快发展开放型经济，搭建用好合作平台，拓展外商投资渠道，组织开展丝路源点合作交流和赴港澳、境外投促活动，争取克莱德总部落户城固，扶持哈瓦娜、天然谷等外贸企业扩大出口，全年外商直接投资增长20%以上，外贸进出口总额增长10%以上。
抓好人才引育。深入实施“天汉英才”计划和创新人才攀登计划，推动产业链与人才链两链融合，重点引进产业高端人才、急需紧缺人才、青年科技人才等“天汉英才”500人以上。实施“城固工匠”、农村领头雁培育等工程，选派科技特派员60人以上，培育本土高技能人才、职业农民300人以上。推行“揭榜挂帅”“赛马制”等新型项目组织方式，强化知识产权保护和科技成果转化应用，激发各类人才创新创业活力。用心用情用力做好人才住房、就医、社保、子女入学等服务保障和编制、待遇等协调落实，吸纳各类人才走进城固、创业城固、安居城固。
发展数字经济。加强新型基础设施建设，新建5G基站80座，实现集镇和重点区域5G网络全覆盖。推进数字经济发展三年行动，支持骨干企业、创新主体“上云用数赋智”，建成数字经济项目6个，培育数字企业2户，发展省级智能工厂3户、省级制造业“云上企业”2户。抓好数字乡村治理和数字农业、智慧旅游示范应用，举办“西部数字乡村发展论坛”，建成省级数字乡村试点县。加快中国移动陕南数据中心等项目建设，拓展智慧应用场景5个，提升智慧城固建设水平。
（三）坚持大抓产业、转型提质，做强高质量发展支撑。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，加快发展壮大13条重点产业链，进一步固底板、补短板、锻长板，构建富有城固特色、更具韧性和竞争力的六大产业集群体系。
做大做强制造产业。把产业集群化发展摆在突出位置，强力推进装备制造、绿色食药、新型材料三大制造业快速发展，充分发挥链主企业带动作用，加快修正生物医药健康城、未来科技家庭媒体中心等29个重点工业项目建设，支持城固酒业、鹏远生物等骨干企业提档升级，推动东城皓宇、正骏金果等投产企业纳规入统、新增产能，逐步构建千亿级现代工业体系，全年完成规上工业总产值475亿元以上、增长10%以上。装备制造产业聚焦高端智能化发展方向，牢牢把握中省战略布局，抢抓省上支持“西汉蓉”航空产业带建设机遇，围绕陕飞公司整机制造和大型维修等重点领域，大力发展航空配套产业；重点围绕智能网联汽车产业链上下游延链补链强链，加快智造机加产业园建设，实施金海紫辰新能源汽车零部件加工、希德电子装备制造等项目，发展壮大新能源汽车、光电通讯、高新电子等优势产业，实现产值245亿元以上。绿色食药产业聚焦特色品牌化发展方向，围绕修正药业在城投资“一总部、八板块”产业布局，重点招引发展中药材标准化种植与趁鲜加工、中药制剂、配方颗粒、药用胶囊、保健食品、医药流通贸易等配套企业；支持天谷药业、白云制药等生物医药企业快速发展；推动特色农产品、药食同源产品精深加工和全产业链开发，促进汉家香、植圆等绿色食品企业发展壮大，实现产值150亿元以上。新型材料产业聚焦绿色循环化发展方向，加快嘉利保、首铝、合兴硅砂等重点材料企业发展，提升原材料配套能力和深加工水平，促进光电新材料产业园投产达效，实现产值45亿元以上。坚定不移抓园区强承载，支持航空经开区东区做大做强，协同三合园区创建国家高新区；出台支持三合园区高质量发展意见和招商引资优惠政策，实施“设施提标、产业提级、服务提质”行动，抓好落后产能淘汰和片区空间再造，启动电镀产业园、生产性服务业产业园建设，新入驻企业10户以上，实现产值150亿元以上。
稳固提升现代农业。实施特色现代农业高质量发展计划，开展品种培优、品质提升、品牌打造和产销对接行动，持续做优果业、生猪、蔬菜、中药材等主导产业，发展壮大稻渔综合种养、羊肚菌、蓝莓等新兴产业，全年农业总产值增长5%以上。实施“百园百企、千社千村”三年行动，新发展省级龙头企业3户、农产品加工示范园1个，市县级现代农业园区15个、专业合作社10个，争创全国农产品质量安全示范县、全国农业绿色发展先行区、全省高质量发展农业强县。
繁荣文化旅游产业。坚持全域规划、全景打造、全业融合，以创建省级全域旅游示范区为抓手，推进“商旅快通行、休闲慢旅游”设施建设，加快张骞文化园、桔园省级旅游度假区、南沙湖景区、金沙滩休闲旅游区等建设和上元观古镇3A级景区创建，规范提升秦巴山、桃花岛2条精品旅游环线和二里、双溪2个乡村旅游带。深入实施“旅游+”战略，培育生态康养、农业观光、民俗体验、工旅融合等业态，抓好江湾文创产业园建设运营，精心举办柑桔旅游文化月等活动，推动旅游人数和收入恢复增长，全年接待游客980万人次、综合收入66亿元以上。
壮大商贸物流产业。围绕创建全省县域商业体系建设行动县，一体推进县城特色街区、商圈、镇村商业体系建设和“一品城固”公共品牌打造，新建改造网点25个，构建“一主、三副、四板块”县域商业发展格局。组建仓储物流行业协会，协同京东新盈海、明顺通、“四通一达”等物流快递企业，有序运营陕物流综合智慧物流园邮政快递共分共配、工业供应链仓储、农产品冷链配供等“六大中心”，实现网络交易额30亿元以上。
（四）坚持城乡统筹、建管并重，拓展高质量发展空间。以“汉台—南郑—城固”一体化发展为遵循，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建城乡融合和区域协调发展新格局。
坚持精心规划。遵循“紧凑城市、精明增长”理念，依据“三区三线”划定成果和国土空间总体规划，统筹考虑城市界面升级、整体建筑风格、水景绿化体系、历史遗迹保护等因素，推动实施城市空间战略规划和片区发展规划，编制乡村专项规划30个，严格规范刚性执行，塑造具有城固特色的城乡风貌。
聚力精品建设。围绕打造公园城市，不断完善城市功能、提升城市品位。加快城市门户建设，抓好小河桥市场、关背片区风貌提升和水岸佳苑片区棚户区改造。实施“拥江发展”战略，推进创智中心、生态修复治理二期、西六路南延伸段跨阳安铁路桥、316国道汉江大桥加宽及老桥改造等项目，精心布设沿城南小河城市绿廊和节点景观，打造滨江新城汉江北岸生态廊道。启动历史文化名城建设，加快解放街临街房屋改造，建成开放大西关水运码头、原城关影剧院主题公园，打造城隍庙—文庙历史文化片区和3条省级历史文化街区。坚持“三心”理念渐进式推动城市更新和片区开发，抓好年度投资75.68亿元的201个“4111+N”项目建设，加快丰乐酒店、民乐大厦综合体等建设，逐步完善5分钟健身圈、10分钟公园圈、15分钟生活圈，建成省级生态园林县城、全省县城建设示范县。
规范精细管理。坚持以“绣花功夫”推进城市精细化管理，进一步规范小河桥、石家坝等农贸市场秩序，合理规划、科学管理便民果蔬、餐饮等潮汐市场，建成启用智慧停车项目，着力解决好买菜难、停车难等问题。加快海绵城市建设，抓好污水管网提升和排水防涝、燃气管道等地下设施建设，全力疏通城市“静脉血管”。围绕全国文明城市创建和国家卫生县城复审，加快智慧城市信息平台建设，把智能化、精细化管理延伸到城市“末梢神经”，倡导共建共管共享，让城市更有温度，让管理更具温情，让市民享受更多温暖。
打造精美集镇。聚焦城乡融合发展，以美丽集镇建设“十个一”示范工程为抓手，扎实推进城镇基础设施补短板行动，实施集镇公共服务、环境整治、配套设施等项目60个以上，完成投资20亿元以上，着力打造一批产业强镇、商贸重镇、旅游名镇。深入开展“美好环境和幸福生活共同缔造”行动，加快传统村落和乡村特色风貌保护，构建沿汉江、湑水河、南沙河生态特色城镇带，进一步优化集镇环境、壮大镇域经济。
（五）坚持巩固成果、乡村振兴，稳固高质量发展底板。以全省乡村振兴示范县建设为抓手，认真贯彻落实中央一号文件精神，统筹推进“五大振兴”，促进农业农村现代化，争创国家乡村振兴示范县。
严守三条底线。严格落实粮食安全责任，实施新一轮粮食产能提升行动，推动种业振兴和农业科技、农机装备应用，加大灌溉渠、机耕路等农田基础设施建设力度，新建高标准农田3万亩，增强粮食和重要农产品供给保障能力，粮油面积稳定在55万亩、产量达到18万吨以上。实施最严格的耕地保护制度，全面推行“田长制”，抓好季节性撂荒地耕种利用，防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。用好“1+32”配套支持政策，做好防返贫动态监测帮扶、“两不愁三保障”成果巩固，发挥苏陕协作和定点帮扶作用，坚决守住不发生规模性返贫底线。
推动乡村振兴。加快全省乡村振兴示范县建设步伐，依托乡村振兴规划，制定乡村振兴三年行动方案和年度计划，推进乡村振兴“十百千”工程，抓好4个省市级示范镇和10个省级示范村建设，着力打造示范样板。以促进群众增收为核心，突出产业振兴这个关键，围绕优质生态农产品供给基地、农产品初加工示范基地、设施农业现代化提升等9大工程，加快实施388个财政衔接和整合资金项目，将60%以上资金用于产业发展，扶持壮大特色经济、联农带农经济和集体经济。不断深化农村改革，巩固提升集体产权制度改革成果，加快农村土地制度改革，推进集体经营性建设用地入市试点和农村承包地经营权抵押贷款，激活农村资源要素；加快供销综合改革，实施生产、供销、信用“三位一体”合作试点，新发展为农服务中心3个、村级服务社30个，健全农产品流通体系，让城固特色农产品走向更大市场。
加快乡村建设。大力实施乡村建设行动，持续完善农村基础设施和公共服务体系，打造宜居宜业和美乡村。推进陕南交通旅游山水画卷试点，加快315省道过境段、小河镇至洋县坪堵河口道路建设和345国道前期工作，建成上元观嵩山寺至二里马家河、双溪西宫河至留坝马道谭家湾道路，巩固“四好农村路”全国示范县创建成果。扎实推进“5+1”治水三年行动，加快城乡供水一体化、中小河流治理等建设，建成省级小型水库管理体制改革样板县。深入开展农村人居环境“十百千”行动，抓好城乡环卫一体化和厕污共治，创建省市级美丽宜居示范村10个以上，让乡村有颜值、有内涵、有流量。
（六）坚持生态优先、绿色循环，厚植高质量发展优势。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，巩固国家生态文明建设示范区创建成果。
当好秦巴生态卫士。严格落实林（山）长制，持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改完善，常态化开展秦巴“五乱”问题排查整治，统筹推进生物多样性保护，筑牢秦巴生态屏障。加快县级环境监测站和镇村垃圾污水处理设施规范化建设，开展全县首轮环保督察巡查工作，推行生态环境损害赔偿和环境公益诉讼制度，不断提升科学治污、依法治污水平。推进矿山生态修复和绿色矿山建设，开展全域国土绿化行动，全年营造林2.4万亩、四旁植树110万株。
深化污染防治攻坚。精准落实治污降霾六项措施，强化工业废气、工地扬尘、餐饮油烟等重点行业领域涉气污染源排查整治，有序推进农村清洁取暖和散煤替代，全年空气优良天数不低于325天。加强建筑施工、工业设备、机动车、公共场所等噪声污染防治，改善声环境质量。认真落实河（湖）长制，持续开展河湖“清四乱”，强化入河排污口和黑臭水体专项整治、重点河流断面“一断一
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