来源时间为：2022-01-12
习近平总书记在中央农村工作会议上强调，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。实施乡村振兴战略，充分体现了党中央的战略意图和全党的共同意志，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重大历史任务。加强党对“三农”工作的全面领导是乡村振兴的根本保证，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，也给党的领导带来了新的挑战和要求。当前，整体贫困得到解决和全面建成小康社会任务完成之后，在农民群众的物质生活水平和文化素质大幅提高，各方面各层次诉求日益多样化的情况下，如何加强和改进党的领导，提高党领导农村工作的能力和水平，是摆在各级党组织面前的一个重要课题。党中央提出实施乡村振兴战略以来，内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗率先落实党的决策部署，坚持加强和完善党的领导，坚持以高质量党建引领高质量乡村振兴，进行了一系列富有成效的探索，具有较强的借鉴意义。
一、全面推进乡村振兴迫切要求全面提升党对农村工作的领导水平
（一）没有乡村的振兴，就没有中华民族伟大复兴
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，我们党历来把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的期待作出的重大决策部署，是我们党在新时代解决好“三农”问题的重大战略。在取得脱贫攻坚战的全面胜利、全面建成小康社会之后，我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步，正在朝着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进。全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。当前，我国经济社会发展最明显的短板仍然在“三农”，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。如果城乡差距进一步扩大，“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，那既不符合我们党的执政宗旨，不符合社会主义的本质要求，也不能算是实现了中华民族伟大复兴。实施乡村振兴战略，就是要从根本上解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题，更好满足农民群众对美好生活的需要，实现农业农村现代化，推动社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的历史进程稳步向前迈进。
（二）实现乡村振兴的关键在党
在党的坚强领导下，我们已经成功打赢脱贫攻坚战，在中华大地上历史性地解决了绝对贫困问题。在“三农”工作重心实现历史性转移，从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴的新阶段，更要坚持和加强党的领导。打响脱贫攻坚战以来，各级党组织的领导力、组织力、执行力得到锻炼和提高，党的领导得到加强和改善。同时，与农村形势的快速发展变化相比，与党所承担的全面推进乡村振兴的历史任务相比，地方和农村基层党组织的领导水平和执政能力还有不小的差距。实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照搬照抄的经验。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。全面实施乡村振兴是比完成脱贫攻坚、消除绝对贫困更加艰巨的任务，需要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，乡村“五大振兴”是一篇大文章，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等方方面面，给党的领导提出了更高的要求。
（三）必须全面提升党对农村工作的领导水平
目前，我国乡村治理体系还比较薄弱，一些地区党组织领导农村工作的能力不高，领导方式、治理手段不能有效适应形势发展变化。有的基层党组织仍然采取行政化和命令式的工作方式，领导方式简单粗暴，受到农民群众的不满和抵制。有的农村基层党组织软弱涣散，缺乏组织力、凝聚力，还有的甚至被宗族势力、家族势力左右，被黑恶势力、非法宗教势力渗透，无力承担引领乡村振兴、带动农民共同发展的重任。全面推进乡村振兴对于党的领导能力和执政能力来说是一场新的重大考验，在现行标准下农村贫困人口全部脱贫、区域性整体贫困得到解决之后，农民群众的物质生活水平和文化素质大幅提升，对于民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求逐步提高，在数字化、网络化时代成长起来的八零后、九零后逐渐成为乡村治理对象的主要群体，他们的价值观和需求更加多元化，如何满足新发展阶段条件下农民群众日益提高的对美好生活的需要和期待，是直接领导“三农”工作的地方党委和农村基层党组织需要认真思考的重大课题。
内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗在较早完成脱贫攻坚任务、率先大力实施乡村振兴战略的过程中，在改善党领导乡村振兴的体制机制、强化基层党组织的政治引领功能、提升党对农民工作的领导能力等方面进行了超前探索。伊金霍洛旗坚持以高质量党建引领高质量乡村振兴，不断提升党组织的富民强村水平，促进党的领导与村民自治有机融合，将基层党组织建设与巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴紧密结合，为新时代抓党建促进乡村振兴提供了较好的范例。
二、内蒙古自治区伊金霍洛旗的探索实践
伊金霍洛旗以“煤海绿洲、天骄圣地”而闻名于世。全旗总面积5600平方公里，辖7个镇、138个行政村，常住人口25万，其中农牧区常住人口5.8万。全旗共有37个基层党委，530个党支部，共有12050名党员。近年来，伊金霍洛旗聚焦支部建设、聚力产业发展、聚效基层治理，以组织振兴为保障，以产业振兴为抓手，以人才振兴为支撑，围绕“党建+”推动基层党建和乡村振兴深度融合，探索出一条独具特色的乡村振兴之路。
第一，聚焦组织建设，强化基层党组织政治引领功能。
坚持以党建促振兴，关键在于基层组织体系建设。伊金霍洛旗按照“五级书记抓乡村振兴”要求，在全市率先成立乡村振兴战略推进领导小组，下设办公室、产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴六个工作组，全旗一类嘎查村（行政村）党组织达到87%，软弱涣散党组织实现动态清零。圆满完成嘎查村“两委”换届，支部书记和村主任全部实现“一肩挑”，为乡村振兴提供强有力、精而优的骨干队伍，真正发挥战斗堡垒的政治引领作用。
机制“提优”，让组织体系实起来。在“城乡互联、村企共建、百村结对、万户帮扶”的政策引领下，形成旗直属机关与嘎查村结对包联工作机制，全旗135个机关单位部门与138个嘎查村建立非建制的联合党支部，万余名干部与群众形成帮扶共同体。通过创新包联单位、帮扶企业和嘎查村组织机构联建、组织生活联过、产业发展联手、乡村振兴联帮、文明示范联创、服务群众联动，将机关党组织的政治优势、资源优势下沉到嘎查村，有效增强农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，发挥了党组织在乡村振兴中的政治引领功能。
队伍“提纯”，让骨干队伍活起来。不断优化组织资源下沉，强化乡村振兴队伍建设，真正让“懂农业、爱农村、护农民”的骨干力量充实到乡村振兴最前沿。基层战线上形成驻村包联干部、驻村第一书记、社会服务人员三种力量，分工负责又相互配合，各司其职又形成合力。伊金霍洛旗择优选派450名乡镇干部到138个嘎查村开展驻村包联，同时再配属2-3名包村干部，定点对接服务1-2个嘎查村，帮助引进项目、协调争取资金、扶助成立专业合作社和农牧企业、全方面推进美丽乡村建设；驻村第一书记围绕建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务的四大职责任务，“抓支部带支书”，继续巩固基层党建基础，从派驻村实际出发，解决突出问题，与村“两委”共同做好各项工作；公开招聘161名社会服务人员到嘎查村一线开展工作，为乡村振兴队伍补充了一批年轻化、学历高、见识广的新生代力量，既提升了基层应对新难题新挑战的能力，又能够凭此有针对性回应青年一代农牧民的生活诉求；同时每年还选派一定数量的科技特派员，实现专家到镇、技术到村、指导到户，提升农牧民生产生活技能。
基础“提质”，让战斗堡垒强起来。按照“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”的思路，伊金霍洛旗以充足的经费保障，为基层党建工作提供强力后盾。嘎查村“两委”干部基本报酬、离任嘎查村干部生活补助、老党员生活补助和村级组织运转经费全部列入财政预算，并实现村级组织运转经费大幅提升。同时，建立健全嘎查村干部激励机制，“两委”干部基本报酬按照全区农牧民人均可支配收入逐年提升，先后有41名担当实干的驻村干部得到提拔重用，多措并举激发了基层干部干事创业的积极性、主动性、创造性。
第二，聚力产业发展，增强基层党组织富民强村水平。
乡村振兴，重点是产业振兴。伊金霍洛旗充分发挥党组织在产业发展中的政治引领作用，千方百计发展壮大村集体经济，把基层党组织建设成为代领群众增收致富的坚强战斗堡垒，让乡村振兴迸发出新的活力、展现出新的面貌。
做实“精准帮扶”，助推乡村振兴事业全面铺开。将党的政治优势和组织优势转化为乡村振兴的服务优势，伊金霍洛旗建立了“常委包镇、县级领导包片、部门包村、干部包户”的四级包联机制，把产业兴旺作为实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要手段，确保党建最大政绩和乡村振兴头号民生高度融合。在发挥人才振兴作用、激发农牧民建设家乡事业方面，伊金霍洛旗不断优化人才待遇和生活保障，打造了“青青客舍”和多功能劳动力资源市场等综合服务型人才安居保障项目，打造了综合服务型人才安居保障项目，以优质服务和廉价租金，营造良好人才聚集氛围，吸引更多优秀人才来旗发展；支持乡土人才牵头组建农民专业合作社，鼓励农牧民在乡村基础设施建设上投工投劳，对财政支持的小型项目（如城市园林绿化、市政维护等），优先安排村集体经济、农牧民合作社作为建设管护主体；着力培养本土人才队伍，依托敏盖白绒山羊、红庆河蔬菜、蒙泰乌驴等特色产业，带动400余名农牧民就地创业就业，打好了“乡情牌”，念对了“人才经”，不断激发外来优秀人才和本土农牧民投身乡村建设、共筑美好家园的奋斗热情。
做优“村企共建”，助推嘎查村集体经济发展壮大。伊金霍洛旗坚持把产业发展作为乡村振兴工作的重中之重，做足产业振兴的基础文章。创新推行“红色领航”和“百企帮百村”行动，自2018年以来每年设立1亿元产业引导资金，培育扶持乐享百万头生猪养殖、敏盖绒山羊育种等一批特色产业项目，市级以上农牧业龙头企业达到39家，与农牧民利益联结率达到75%，大幅提升农牧民年均收入。与此同时，全面推广“国有公司+龙头企业+合作社+农牧户”增收模式，全旗138个嘎查村集体经济全面实现“破五清零”，经营性收入达到3.3亿。伊金霍洛镇的龙活音扎村创新利用农村闲置资源，打造乡村振兴文旅新特色新体验，成为“村企共建”振兴乡村经济的一大亮点。依托便利区位交通优势，推出“幸福田园——土地认养、果树认养、家畜认养”项目，带动村集体经济发展，先后有5个嘎查村被农业农村部评为“中国美丽休闲乡村”；与旗文旅集团合作，实施“自然见学基地”项目，接待学生团队到村研学，创造乡村就业岗位；在具备条件的情况下，村企联合流转闲置宅基地并改造成为具有一定特色、舒适、现代的居所，打造“居养游植商”的新型乡村社区群落，发展乡居公寓式物业，确保农民闲置宅基地持续稳定收益，让农村集体经济火起来，让农民百姓兜里鼓起来。此外，伊金霍洛旗还大力发展采摘体验、休闲观光、研学旅行等生态产业，打造一批田园休闲项目，建成自治区首条音乐公路，推动旅游业与农牧业深度融合。
做好“消费帮扶”，助推全旗广大农牧民增收致富。伊金霍洛旗充分发挥党委政府居中协调、信誉保障、技术指导、方向引领的宏观调控作用，着力提升农牧民生产和对外经营销售“两个组织化”水平，不断改善百姓的收入情况。旗
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