来源时间为：2023-02-13
——2023年2月7日在杭锦旗
第十八届人民代表大会第二次会议上
杭锦旗人民政府旗长张仲平
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是极其特殊、极具考验、极不平凡的一年，受宏观经济下行压力和复杂严峻的发展环境影响，以及疫情跌宕反复等超预期因素冲击，给追赶超越中的杭锦旗带来前所未有的压力和挑战。一年来，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在自治区、市和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗人民，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，奋力谋发展、打好翻身仗，心有所向、攻坚克难，各项事业取得新成效。全年地区生产总值完成165.9亿元，增长3.8%；固定资产投资完成67.2亿元，增长58.3%，增速全市第一；社会消费品零售总额完成15.3亿元，增长0.1%；公共财政预算收入完成10.4亿元，增长39.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到50076元和25223元，增长3.7%和7.2%。
——产业基础和质效不断提升。在项目招引与建设过程中跑出“杭锦速度”，投资规模再创新高。全年实施500万元以上重大项目134项，总投资1725亿元，同比增长616%；累计完成形象投资144亿元，同比增长220%。全年共招引项目27个，是2021年的3倍，签约金额2600亿元，同比增长200%，引进央企8家、头部企业4家、延链补链企业5家。开发区发展基础愈发坚实。高质量完成开发区以案促改工作，机制体制进一步优化，经济发展主阵地作用开始突显。克服重重困难完成化工园区评估认定工作，千方百计推进开发区产规、控规、规划环评等基础性工作，建成智慧园区。总产值完成294亿元，增长28.8%，增速全市第三；固定资产投资完成64.2亿元，增长227.7%，增速全市第一；完成税收12.8亿元，增长157.8%，增速全市第一。作为全市唯一的二类工业园区，在自治区园区认定标准大幅提高的情况下，杭锦经济开发区已经具备晋升一类园区的基本条件。工业经济提质增效。全旗上下期盼已久并为之努力多年的塔然高勒煤矿实现复工。突破种种难题，矿区地质详查取得重要成果，规划修编工作全面启动。内蒙古首个特高压外送配套工程投入运行，新增新能源装机144万千瓦，总装机规模达到295万千瓦。80万千瓦新能源外送配套项目、60万千瓦保障性风电项目实现年内并网，蒙西基地库布其200万千瓦光伏治沙项目快速推进。新增天然气产能2.1亿立方米，达到19.2亿立方米。万瑞三期100万方天然气液化及bOG提氦项目开工建设，优化调整后的加禾、智能两个百万方级天然气液化及提氦项目前期手续加快推进。伊诺高碳醇节能降耗、新杭凝液回收节能优化、伊泰超低排放节能改造等技改项目全部完成，华洲药业正式投产。新增规上工业企业3家，达到39家。新增工业门类企业4家、自治区专精特新企业3家、绿色工厂1家、创新型企业1家。现代农牧业加快发展。深入实施“一产重塑”三年行动，有力应对近30年来最严重的春夏连旱，粮食产量突破8.5亿斤，实现“十九连丰”；牲畜存栏量稳定在200万头只以上，实现“十八连稳”。加大在良种、良田上的科技投入力度，与国家首席科学家金海教授团队合作，探索建设国家肉羊产业技术体系示范与成果转化基地；继续与青岛海水稻科研团队深度合作，持续开展盐碱地改良技术攻关，完成盐碱地生态治理核心示范区建设，全旗盐碱地水稻种植面积达到1.5万亩，亩均产量突破400公斤；与重庆交通大学易志坚教授团队合作的“沙漠土壤化”改良项目，一期实现2500亩未利用沙地变成良田；新建高标准农田1.1万亩，建成绿色数字高标准示范农田2107亩。新增规模以上种植大户70户、新型经营主体87家，15万亩耕地、20万亩草牧场实现适度规模化经营。新认证国家“两品一标一新”农畜产品10个，杭锦大米入选“全国名特优新农产品”名录。服务业提档升级。全面推进国家电子商务进农村示范项目，面向基层、服务群众的电子商务体系全面优化。成功举办“乐享消夏”系列促消费活动，新增入统限上商贸企业15家。西贝铁军“沙漠鸿雁小院”、金沙岭特色住宿及主题帐篷等一批景区基础设施完成建设，七星湖5A级旅游景区创建全力推进。成功举办第十一届“爱在弓弦”沙漠群英会，库布其沙漠越野品牌影响力不断提升。创新谋划实施“未来草原”项目，举办主题民宿创意设计大赛，打造“牧户变业主、民宿变景点、牧区变景区”的牧旅融合草原旅游新业态。科技创新活力持续迸发。深入落实“科技兴蒙”和“科技新政”30条，实施中央、自治区、市科技成果转化、创新性奖补等重点研发项目16项，同比增长33%，创历史新高。新增“三清零”企业2家，企业研发费用突破6亿元，居全市前列。全年引进高层次人才团队12个、高端人才94人，建立产业研发中心14个，各类人才平台20个，创新发展氛围日趋浓厚。
——脱贫成果持续巩固。全力推动由自治区重点帮扶旗向乡村振兴示范旗转变，持续提升“两不愁三保障”和饮水安全水平，全旗脱贫人口人均纯收入较2021年增加2761元，达到26733元。对新纳入易返贫致贫的47户121人全部有针对性落实帮扶措施。全年争取并投入财政衔接补助资金1.67亿元，实施产业发展项目28个，76个嘎查村集体经济收入全部达到15万元以上，其中，50万元以上7个、100万元以上5个。为146家新型经营主体和309户农牧户发放贴息贷款1.7亿元，率先在全区建成乡村振兴数字金融服务平台。
——城乡品质加快提升。顺利通过全国文明城市年度测评，启动国家园林城市创建工作。编制完成《国土空间总体规划》《苏木镇空间规划》和《76个嘎查村村庄规划》。千家万户牵挂关心的锡尼镇平房区拆迁改造重新启动，南平房区城市更新管网工程、林荫北路和友谊大街道路及管网工程开工建设；完成20个老旧小区、13处供热管网及6个换热站更新改造；“入住难、回迁难、办证难”问题得到有效解决；新增绿化面积1.2万平方米，增设便民服务设施45处；违章建筑、城市“飞线”、乱堆乱放得到有效整治，城市面貌显著改善。持续推进农村牧区人居环境整治提升，建成投用苏木镇垃圾和污水处理设施15处，改造户厕467个、公厕10个。完成X651锦泰园区至锡尼段公路拓宽改造工程，新建通村公路34公里，5条历史遗留的“半拉子”农村公路建成通车。新建改造输配电线路98公里。新增5G基站52处，重点区域5G网络实现全覆盖。
——生态优势充分彰显。统筹“山水林田湖草沙”系统治理，完成“三区三线”划定。严格落实林长制，完成水土流失治理、林草建设73万亩，实施自治区首例林业碳汇预期收益权质押贷款项目。严守水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，持续优化水资源配置，完成排干再生水交易103万立方米。建立河湖长制工作考核问责激励制度，6.6万亩黄河滩区全部落实高秆作物禁种要求，黄河杭锦段24小时视频监控实现全覆盖，全方位保障黄河长久安澜。中央生态环境保护督察转办信访案件和林草专项整治反馈问题全部整改到位。水土保持工作获全国表彰，杭锦治沙群体荣获自治区“北疆楷模”荣誉称号。
——发展环境持续优化。积极推行全流程、全生命周期帮办代办，不断优化投资项目“一站式”服务审批流程，申报材料、办理环节、办理时间分别压减35%、40%、70%。政务服务事项“一网通办”率达70%以上，139个“一次办”一般事项和10个高频“一件事一次办”事项落地实施，50项高频事项实现“秒批秒办”，“接诉即办”满意率达到99.5%。实现企业注册登记全程电子化，新增市场主体1983户、增长15.3%。累计办理留抵退税9.1亿元，新增减税降费0.8亿元，缓缴税费2亿元。高质量完成国企改革三年行动，国企实体化运行能力明显增强。“五个大起底”取得阶段性成果，资源节约集约利用水平显著提高。探索推广“标准地”出让改革，极大提升企业投资效率。
——惠民举措有力有效。深入践行以人民为中心的发展思想，改善民生和发展社会事业支出占财政总支出的78.6%。规范教师有序流动，引进教师83名，选聘校园长25名。深化与内蒙古农业大学附属中学交流共建合作。建成第五小学、第九幼儿园。开工建设蒙古族实验小学综合楼及报告厅、城镇中学实验图书综合楼和风雨操场、实验小学风雨操场。将软式曲棍球引入全旗中小学，成为全市首个软式曲棍球青少年推广示范旗。成功申报自治区首批幼小衔接试验区，4所学校被确定为试点。引进医务人员58人，挂牌成立名医工作室3个，打造市级重点学科8个。旗人民医院感染科大楼建成投用，与火箭军特色医学中心、内蒙古国际蒙医医院等组建医联体，新建核酸实验室、方舱医院各1处，公共卫生应急中心、妇幼保健中心搬迁项目扎实推进，医疗救护能力得到全面加强。新增城镇就业518人、再就业177人，城镇登记失业率为3.6%。深入开展国防动员和“双拥”共建，完成1816名退役军人优待证发放工作。城乡居民最低生活保障标准分别由840元和600元提高至900元和650元。落实苏木镇所属事业单位人员公务交通补贴，补发干部未休假补贴4482万元，干部职工公积金缴存比例由8%提高至12%。
——社会大局和谐稳定。完成全国第一次自然灾害综合风险普查和安全生产专项整治三年行动任务，生产安全事故数、死亡人数实现“双下降”。“雪亮工程”加快推进，市域社会治理现代化试点工作成效显著，苏木镇综治中心全部完成规范化建设并实现实体化运行。持续推进民族团结进步创建工作，旗实验小学、独贵塔拉巴音布拉格嘎查分别被命名为全区民族团结进步示范单位和模范集体。全力解决历史遗留问题，下大力气减轻发展包袱，千方百计消化兑付历年欠拨专项资金16.8亿元，当年专项资金综合兑付率达到70%以上，历年欠拨农牧民补贴、科技专项、乡村振兴、高标准农田资金均实现应兑尽兑，专项资金兑付回到了良性循环轨道。化解债务8.6亿元，完成年度任务的130%，综合债务率实现了“由红到橙再到黄”的历史性转变。有效处置非法集资案件，重点信访案件化解率达80%以上。遗留多年的蓄滞洪区征地拆迁、股权重组等历史问题得到有效解决。
——自身建设显著加强。大力开展“干部素质提升年”行动，开展岗位大练兵，建立政府部门工作导则，推动工作项目化、权力清单化、清单责任化。创新性开展争资争项考核奖励，全年累计争取上级各类资金36.9亿元，较2021年增加3.7亿元，增长11.3&
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