来源时间为：2023-08-29
借鉴深圳经验，推进伊犁州战略性新兴产业融合集群发展2023-08-2919:52广东来源：澎湃新闻·澎湃号·政务字号
#导语：
由伊犁哈萨克自治州人民政府、中国(深圳)综合开发研究院、新疆维吾尔自治区社会科学界联合会主办的以“打造特色产业集群，促进区域经济高质量发展”为主题的“2023天山经济论坛暨伊犁经济高质量发展论坛”8月18日在霍尔果斯隆重召开。
中国（深圳）综合开发研究院常务副院长，全国港澳研究会顾问，深圳市马洪经济研究发展基金会理事长，研究员郭万达作题为《借鉴深圳经验，推进伊犁州战略性新兴产业融合集群发展》主题演讲。
借鉴深圳经验，推进伊犁州战略性新兴产业融合集群发展
郭万达
（2023年8月18日）
一、深圳发展战略性新兴产业集群的经验借鉴
1.战略性新兴产业融合集群发展的趋势
党的二十大报告指出：“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等新一批增长引擎”。培育发展战略性新兴产业集群已成为各地打造经济发展新引擎、促进产业结构升级、实现增长动力转换的重要途径。从全球科技发展看，全球科技革命和产业变革带来的新机遇仍然是新一代信息技术和新一代互联网，是持续的第四次工业革命。科技创新需要的正是制造业，新一代信息技术、生命科学健康等多个战略性新兴产业的载体都是制造业，制造业正在重新成为各国的重要发力点。数字经济和实体经济的深度融合是未来的重要发展趋势，正在带来新的变革。从Gartner、德勤、腾讯研究院、阿里达摩院、百度研究院等国内外多个研究机构总结的科技发展趋势看，数实融合及衍生的新型数字技术正成为未来5-10年的关键技术创新。大模型、大应用与制造业融合发展是未来的一大发展趋势。在算法层面，超大规模预训练模型成为近两年最受关注的热点之一。中国大模型产业化应用呈现两种并行发展路径，文心一言、通义千问、紫东太初等通用化大模型快速打造跨行业通用化人工智能能力平台，从办公、生活、娱乐向医疗、工业、教育等加速渗透；垂直领域的专业类大模型则发挥纵深优势不断深化落地，提供针对特定业务场景的高质量专业化解决方案。大模型产业化夯实了数实融合基座，数实融合也在推动制造业数字化、网络化、智能化发展。新生产力已初显雏形，制造业将迎来更深入的AI变革，亟需推动实体经济与元宇宙、ChatGpT融合创新，抢抓时代机遇与全球产业红利。
2.深圳发展战略性新兴产业的先进经验
（1）战略性新兴产业是深圳经济高质量发展的重要引擎。
从“一无所有”走到“中国硅谷”，深圳坚持创新是第一动力，在全球科技革命和产业变革中赢得了主动权。近年来，战略性新兴产业对深圳经济的驱动作用不断增强，产业发展保持高速增长。2016年，深圳战略性新兴产业增加值为7847.72亿元。到了2022年，深圳战略性新兴产业增加值1.33万亿元，占地区生产总值比重提高到41.1%；工信部发布的三批共45个国家级先进制造业集群中，深圳以四个集群跻身榜首。发展以先进制造业为主体的战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，是深圳稳住制造业基本盘，增强实体经济发展后劲的重要路径和现实需求。深圳在2009年便制定了针对生物、新能源、互联网的战略性新兴产业振兴发展规划和政策，两年后又出台了新材料、文化创意、新一代信息技术产业和节能环保等战略性新兴产业振兴发展规划。为抢占未来科技竞争制高点，2013年起，海洋、航空航天、生命健康、机器人、可穿戴设备和智能装备等成为深圳重点发展的未来产业。2018年，深圳提出围绕新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等七大战略性新兴产业，加快形成具有国际竞争力的万亿级和千亿级产业集群。2022年，深圳先后发布《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》等政策，提出发展壮大“20+8”产业集群。深圳目前正面临制造业外迁、增长下降、制造业对经济贡献率下滑等问题，制造强市是解决“深圳问题”的综合方案，是增强国际竞争力的重要战略手段，集群发展是深圳制造强市理性的路径选择。
（2）深圳“20+8”产业集群的特点是补链和强链。
深圳提出“20+8”战略性新兴产业，核心是三个字：芯、智、融。芯是芯片，包括网络和通讯产业集群（网络通讯芯片，重点是基带芯片、光通信芯片），以及半导体与集成电路产业（设计、制造、封装，高端芯片和专用芯片设计，重点布局12英寸硅基和6英寸及以上化合物半导体芯片生产线）等。智是智能，包括智能终端，智能传感器，智能机器人，智能网联，智能电网等。融是融合，包括工业母机，精密仪器，数字创意，节能环保，生物医药，大健康，海洋等领域的融合发展。
（3）深圳注重制造业创新载体的示范引领。深圳拥有灯塔工厂、母工厂、专精特新等多类具有示范引领作用的创新载体，已形成多层次的先进制造业创新中心格局。通过各类平台作用，可融合各行业之间的创新，同时又能解决共性的、关键的技术问题，使得深圳先进制造业百花齐放，而且在先进制造的各个领域能够相互影响、相互支撑，为国家的先进制造业的发展提供示范。具体来看，深圳实施了“灯塔工厂”示范工程，打造一批标杆智能车间、无人工厂，对企业实施的智能制造技术改造项目按技改支持政策予以重点资助。深圳积极推动国家工业互联网示范基地建设，打造“5G+工业互联网”示范园区；大力培育跨行业跨领域、行业级、专业型工业互联网平台，推进工业互联网融合应用，打造工业互联网应用示范标杆；每年遴选100个重点工业园区推进网络升级改造，按照改造方投入费用一定比例，给予最高100万元资助。同时，深圳还遴选智能制造诊断服务商、方案提供商等服务机构，以政府采购、公益服务等形式，每年为2000家左右规上工业企业提供诊断咨询服务、数字化改造解决方案。
（4）深圳注重企业创新主体地位。
深圳已形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局。深圳市场主体竞争力、影响力、创新力三力突出，既有像华为、腾讯这样的世界级一流企业，也有各类创新力强的独角兽企业、专精特新企业，以及大量活跃的个体工商户，类型丰富，发展迅速。这些企业是深圳经济增长和转型升级的主力军，是经济结构战略性调整的重要力量。6个90%树立深圳企业创新主体地位。深圳并不是高校和科研院所集中的地方，却是全国最富创新活力的城市之一，很大程度上充分发挥了企业在创新活动中的主体作用。目前深圳已形成“6个90%”的创新形态，即90%以上的创新型企业是本土企业、90%以上的研发机构设立在企业、90%以上的研发人员集中在企业、90%以上的研发资金来源于企业、90%以上的职务发明专利出自企业、90%以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业。
（5）深圳有为政府和有效市场的有机结合，为政策落地生根提供强有力的保障。
一是建立了“六个一”工作体系。深圳完善重点产业链“链长制”，坚持一个产业集群对应一份龙头企业和“隐形冠军”企业清单、一份招商引资清单、一份重点投资项目清单、一套科技创新体系、一个政策工具包、一家战略咨询支撑机构，逐步实现“一集群、一基金、一展会、一论坛、一联盟、一团队”，做到专员负责、挂图作战。二是推动“四链”协同发展。深圳以产业链为核心、以创新链为引领、以人才链为支撑、以教育链为根基，围绕全过程创新生态链五大环节，实施“强基”“突破”“加速”“融合”“汇聚”五大工程，推动围绕产业链部署创新链、围绕创新链配置人才链、围绕人才链完善教育链，促进科产教融合发展。三是形成短、中、长期政策体系。深圳接连出台多个“30条”，着力解决当下经济社会发展遇到的困难。在此基础上，又及时出台实施意见，提出一系列培育发展壮大“20+8”产业集群的政策，既着眼当下的稳增长，更面向未来的产业发展，形成一个完整的短、中、长期政策体系。四是规划建设20大先进制造园区。深圳围绕为20大产业集群提供高质量空间保障，选取产业基础好、具有空间保障能力的区域打造20大先进制造园区。以先进制造业为主阵地，聚焦战略性新兴产业，优化产业空间形态，完善产业集群生态，培育产业发展动能，提升产业发展质量，形成了错位协同发展、高端要素集聚、核心功能突出的先进制造业园区格局。
二、伊犁州发展战略性新兴产业的基础优势
1.承接新一轮电子信息产业转移的优势
一是“两霍两伊”一体化等战略提供了政策支持，能够带动伊犁州电子信息产业集聚。伊犁州电子信息产业得到了自治区和州政府的政策支持，新疆维吾尔自治区“十四五”规划提出要打造霍尔果斯经济开发区电子信息产业园等百亿级园区，伊犁州“十四五”规划也强调，承接东中部地区电子信息产业转移，发展以半导体元器件加工、智能终端、网络设备制造和视听产品等技术资本密集型产业，以霍尔果斯经济开发区为主体，加快推动“两霍两伊”区域电子信息产业协同发展，形成产业集群优势。二是霍尔果斯已形成集新型电子材料、半导体封测、电子元器件、信息终端组装于一体的电子信息产业集群，具有承接各类电子信息产业转移的基础和能力。霍尔果斯已在电子信息多个领域形成集聚效应，如半导体原材料产业园、信息产业园在半导体封装测试、芯铜线缆电子线材加工、钢化膜等项目领域积累了一定优势，清水河园区也引进了汽车电子产品、LED模组、电子元器件和智能手表等领域的多个重点企业。以半导体封装测试为例，霍尔果斯在2020年引进了霍尔果斯三优富信半导体精工有限公司，打造了总投资100亿元的霍尔果斯三优富信光电半导体产业园项目，从立项到投产仅用45天，创造了令人瞩目的“特区速度”，吸引了多家半导体封装测试类产业链企业落户，很快在园区形成了产业集聚。
2.发展新能源、新材料、装备制造和生物医药等战略性新兴产业集群的优势
一是新能源领域具有资源丰富、企业主体创新能力强、产业链全的多重优势。伊犁州近年来立足能源资源禀赋，持续在能源领域加大投资力度，不断推进光伏和风力发电等新能源开发利用项目建设，推动能源清洁低碳高效利用，为新能源产业发展奠定了基础。
首先，伊犁州能源资源富集，煤炭资源丰富，是新疆四大煤田之一，光伏风电资源也比较丰富，新能源装机占总电力装机规模的50％以上。其次，伊犁州在新能源领域涌现出了多个有竞争力的科技创新企业，新疆中超新能源电力科技有限公司等公司荣获国家级专精特新“小巨人”，产品覆盖疆内新能源市场及远销中亚。第三，伊犁州在多形式新能源综合利用领域积累了经验，目前正在推进实施农牧光互补融合发展示范、风光水火储一体化、网源荷储一体化、新能源微小电网建设、光伏绿电制氢源网荷储一体化等新能源综合利用项目。此外，伊犁州光伏产业链丰富，自2012年起已建成11家光伏电站和1家风力发电站。
二是新材料领域已形成聚氨酯、硅基、煤化工等多个新材料产业链。在聚氨酯新材料领域，奎屯—独山子经济技术开发区正在推动聚氨酯全产业链新材料产业发展，配套发展可降解塑料等材料化工以及综合利用的产业。在硅基新材料领域，伊犁石英矿、工业硅、单晶硅均处于自治区硅基产业链集聚区，已开工年产10万吨高纯晶硅项目，正在打造硅基产业集群。在煤化工新材料领域，伊犁州依托伊犁新天煤化工有限责任公司等煤化工龙头企业，正在打造集天然气、重芳烃、多元烃、混合酚、硫铵于一体的煤化工新材料循环经济产业集群。在稀有金属新材料领域，伊犁州最近新发现“剧毒金属”矿，储量高达200万吨，对军事和科学研究有重要价值。
三是装备制造领域具有出口基地和产业园区优势。伊犁州已形成以奎屯铝制材料为主的装备制造业出口基地，正在以汽车及零配件、电气设备等组装加工为主，打造装备制造业向西出口产业基地。伊犁州正在加快建设霍尔果斯南部产业园区环保装备制
