近5年来，宣汉县严格按照中央、省委、市委要求，充分尊重基层原创，始终坚持以党建为引领、以转型为主线、以人民为主体、以创新为动力，大胆实践、真抓实干，在基层党建工作方面进行了许多有益的探索，形成了“党员发展‘三考’模式、大学生村官‘四个一’、院坝服务进万家、108群众工作站”等一大批有特色、有经验的成功做法，实现了提升基层党建工作、助推经济社会发展、社会各界广泛认可“三赢目标”。
一、基本情况
全县共有50个党组、1403个党组织，其中党委99个（乡镇党委54个，机关党委34个，生产企业党委1个，商贸流通企业党委1个，其他党委9个），党总支12个，党支部1294个。共有党员39981名，其中35岁及以下6928人，占17.33%；大专以上学历10261人，占25.66%。2015年新发展预备党员230人，其中35岁及以下170人，占73.91%；高中及以上216人，占93.91%。
二、近五年基层党建工作主要做法
（一）推行“党员发展‘三考’”模式
1.背景：针对当前党员队伍整体素质不高、结构不优、能力不强等实际，2012年，宣汉县认真研判新形势下党员发展的新情况、新问题和新特点，关口前移，标准上提，从“确定积极分子、优选发展对象、严格考核转正”三个阶段逐步筛选，真正实现对象选准、审查把严、结构优化、素质优良。
2.做法：一是人性考察，严把选拔关。坚持访群众、访亲友、访本人“三访”考察，人性化、精细化掌握申请人现实表现，确定入党积极分子。二是任务考验，严把接收关。坚持定岗、特岗、竞岗“三岗”考验，给定任务、加压考验，锤炼品行、检验能力，确定是否列为发展对象。三是立体考核，严把转正关。坚持评议、评审、评定“三评”模式，支部随机抽取工作地、生活地群众代表进行民意测评、基层党委会同相关部门联合审查、全体党员在支部大会上采取无记名方式投票表决，全方位把关党员转正。
3.成效：该模式推行以来，全县新发展党员中，35岁以下及高中(专)以上学历占比均达80%以上，一大批创业能手、优秀人才被吸纳入党员队伍。
（二）探索“大学生村官‘四个一’”培育模式
1.背景：针对大学生村官队伍情绪波动大、管理难度大、成长渠道单一的实际，为切实加强大学生村官队伍管理，2012年宣汉县探索推行大学生村官“四个一”培育模式，让大学生村官留得下、干得好、成长快。
2.做法：一是领导干部“一带一”。实行乡镇党政班子成员分别与一名大学生“村官”结成帮带对子，签订帮带责任书，制定帮带年度目标，纳入党政班子绩效考核。定期了解大学生“村官”的思想动态、工作情况，帮助解决困难和问题。二是结对挂包“一对一”。把与大学生“村官”专业对口的乡镇干部安排到大学生“村官”所在村，与其结成“一对一”工作小组，为大学生“村官”传授业务经验、提升工作方法。三是两级锻练“一加一”。推行大学生“村官”乡、村两级锻炼做法，每名大学生“村官”除了村里的岗位外，各乡镇根据大学生“村官”的爱好特长、所学专业，提供相应的工作岗位进行培养锻炼。四是激励创业“一比一”。鼓励大学生“村官”干事创业，在政策上支持、资金上资助、宣传上鼓励，形成比学赶超的创业氛围。
3.成效:该做法推行以来，共有12名大学生村官担任村（社区）“两委”负责人，7名大学生村官走上副科级领导干部岗位，2名大学生村官成长为乡镇正职，20余名大学生村官实现成功创业。
（三）开展“院坝服务进万家”活动
1.背景：宣汉县是省委确定的革命老区群众工作典型培育县，也是秦巴山区扶贫连片开发重点县。在群众路线教育实践活动中，按照中央、省市关于开展基层服务型党组织建设要求，针对村民居住分散的实际，创新开展“院坝服务进万家”活动，确保联系不断档、服务不缺位，打通服务群众最后一公里。
2.做法：一是干部联院坝。通过工作组进乡镇、网格图进村社、公示牌进院坝，在每个院坝制作并张贴“院坝服务公示牌”，公开院坝联络员照片、姓名、手机和监督电话等信息，实现群众有事找干部电话一线通。二是服务进院坝。采取院坝党建接地气、院坝手记听民声、院坝代办上家门等方式，将党课上到院坝、党委会开在院坝、政策送至院坝，在院坝把群众诉求、民生疑难、意见建议记入手记，同时全面开展民事代办服务。三是问效进院坝。坚持群众满意标准，在院坝对联系干部进行群众评议、实绩考核、延伸考察，倒逼推动干部履职到位、服务到家。
3.成效：该做法使干群关系进一步融洽。
（四）开展“院坝认亲”活动
1.背景：针对基层群众遇事处事茫然、联系干部烦琐，个别地方干群关系不融洽，个别干部走出机关次数少、了解一线不深的实际，在党的群众路线教育实践活动中，按照省委“走基层”活动要求，为不断深化院坝服务，完善服务网络，创新服务方式，拓展服务外延，创新开展“院坝认亲”活动，巩固和发展革命老区干群“鱼水情”。
2.做法：一是坚持上下结合，互动认亲。每名帮扶干部在联系院坝分别认亲3至5户，建立“认亲台账”，实行“帮扶干部往下走，结亲对象往上走”，定期邀请“亲戚”到干部家做客增感情、进城赶场拓视野。二是坚持正反结合，互补解难。发挥帮扶干部接触面较广、协调能力较强的优势，干部通过“民事代办”的方式正向解难，“亲戚”通过发放“认亲互补卡”，设置“认亲公示牌”反向问难。三是坚持内外结合，互促增效。把干部考察与“亲戚”参与相结合，干部考察向院坝延伸、征求认亲对象意见，认亲效果由“亲戚”现场评议，评议结果作为确定考核等次的重要依据。
3.成效：通过活动的扎实开展，工作到院坝、服务到群众、联系到亲戚已成为党员干部的工作常态，成功实现了“亲戚电话一打，干部服务到家”。
（五）在全县54个乡镇建立“108群众工作站”
1.背景：针对农村群众办事不方便、乡村来回跑的具体问题和赶场天到乡镇办事的传统习惯，在第二批党的群众路线教育实践活动中，根据全年一般有108个赶场天的实际，在全县54个乡镇设立108群众工作站，实行乡村干部集中办公制，方便老百姓办事。
2.做法：一是坚持“一场一集中”，服务一体化。依托便民服务中心设立“108”群众工作站，逢赶场日，每村（社区）分别派一名干部带上公章，到服务中心轮流坐班，集中为群众提供定点服务，形成了乡村两级一条龙便民服务。二是坚持“一天一小结”，服务阳光化。逢集中办公日，乡镇领导班子成员轮流到108群众工作站带班，全程监督乡村干部集中办公情况，协调解决疑难和跨村办理事项，并在集中办公结束后组织召开小结会议，对当日工作情况进行汇总梳理，对存在问题责令整改。三是坚持“一件一评价”，服务标准化。坚持每为群众办一件事情，就请群众作一次评价，分类设置标准，群众根据干部服务态度、质量、效率进行综合评价，评价结果作为村级年终目标考核、支部评星晋级、干部评先选优的重要依据。
3.成效：通过108群众工作站的建立，提高了办事效率，方便了群众办事，深度融洽了党群干群鱼水情。
（六）推行“基层党支部创星晋级”管理
1.背景：为加强基层服务型党组织建设，铸牢基层战斗堡垒，切实增强基层党支部的创造力、凝聚力和战斗力，2014年在基层党支部推行创星晋级管理，倒逼形成基层党支部“先进有压力、一般有活力、后进有动力”。
2.做法：一是实行“创星晋级”量化评。制定出台《党支部创星晋级实施方案》，统一标准、分类划线，分类制定“一至五”星级标准，细化考核分值，定期评星摘星。二是实行“创星晋级”动态管。采取“支部自评、群众评议、组织评定”方式，每半年集中开展一次评星定级，四星级以上党组织由县委组织部评定授星，三星级及以下由乡镇党委评定授星。三是实行“创星晋级”限时改。将四星级以上党组织优先纳入评先选优范围，对确定为“无星”的党组织，纳入后进党组织，并限时整改，引领形成你追我赶、创先争优的良好氛围。
3.成效：基层党支部创星晋级活动的开展，为软弱涣散村级党组织树立了标杆、倡明了导向，有效引领了基层党组织整体晋位升级、活力全面迸发。
三、当前正在进行的基层党建工作创新实践
（一）开展“脱贫攻坚党旗红、奔康路上争先锋”活动。以组织争创先进为主线，大力实施“堡垒行动”“薪火行动”“壮骨行动”，推动脱贫奔康与组织晋位同提速；以党员争当先锋为重点，采取“正向激励”增强争先意识、“分层培训”煅硬争先能力、“一线示范”增强争先效应，推动脱贫奔康与树优形象共促进；以群众争先奔康为目标，通过夯实奔康基础、拓宽奔康路径、创优奔康环境，推动脱贫奔康与群众满意双丰收。
（二）构建“1+10+N”党员教育实体培训体系。以县委党校为中心、在10个重点乡镇延伸建立“镇村干校”、依托远程站点在568个村级活动阵地建立“党群夜校”，构建“1+10+N”党员教育培训新模式，实现培训对象全员覆盖、培训内容按需设置、培训时间灵活安排，促使“两学一做”学习教育常态推进、落地见效。同时，与清华大学合作，采取“镇村干校+清华网校”模式开设网络课堂，实现高校师资与基层对接、高端资源与基层共享。
（三）扎实推进农村无职党员“设岗定责”。按照“按需设岗、因人设岗、以岗定责”原则，围绕社会主义新农村建设的目标任务，重点在经济发展、村务监督、公共事务、扶贫帮困等方面设置岗位，如党建工作岗、民主监督岗、扶贫帮困岗、文明新风岗、村容管理岗、纠纷调解岗等，通过设岗定责，使农村无职党员“有岗有责、有位有为”，在农村工作中充分发挥先锋模范作用。
（四）探索施行“党员群众量化积分管理制”。针对党员干部、普通村民、特困群众三类人群，分别制定积分管理细则，制定评分标准。积分由基础分、评议分、激励分三部分组成，通过公开打分、公开评议、公开结果的方式，严格过程管理。在积分运用上，坚持与政治待遇、社会名誉、物质经济等挂钩，年度积分最高的前10名党员干部，向上级组织推荐作为表彰人选，同时纳入后备干部培养；年度积分高于基础积分值的群众，按每5分一个档级发放优惠卷，到村上指定点兑换相应的农用物质。
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