来源时间为：2021-08-02
7月24日，第八届天山法学论坛在新疆阿勒泰地区召开，新时代“枫桥经验”与边疆治理研讨会在分会场举行，来自中国人民大学、吉林大学、杭州师范大学、西北政法大学等高校的专家学者汇聚一堂，围绕边疆地区如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动边疆地区市域社会治理现代化工作开展了研讨。研讨会期间，《法治日报》记者与参会的多位知名专家学者和阿勒泰地方领导进行了对话。
主持人
法治日报社高级记者、浙江记者站站长陈东升
访谈嘉宾
中共阿勒泰地委副书记、政法委书记朱新
中国人民大学法学院教授、中国法学会法治文化研究会副会长赵晓耕
杭州师范大学沈钧儒法学院副院长、枫桥经验与法治建设研究中心主任余钊飞
第十三届全国人大代表黄美媚
西北政法大学中华法系与法治文明研究院执行院长王斌通
中共哈巴河县委副书记、政法委书记王江宏
中共福海县委副书记、政法委书记杨光辉
深入贯彻习近平法治思想
全面推进“八五”普法
主持人：今年，是“八五”普法的开局之年，阿勒泰地区“法治讲堂·逢九开讲”在干部群众中影响很大，在依法治疆背景下，阿勒泰地区是如何擦亮这一品牌的？基层法治建设中哪些外地的经验值得阿勒泰学习？
朱新：2020年11月，习近平法治思想正式提出后，为了全面领会习近平法治思想，阿勒泰地委立即行动，在全地区开展“法治讲堂·逢九开讲”法治培训，即把每月9日、19日、29日确定为干部群众“法治培训日”，为各族干部群众打造一所家门口的“法学院”。目前，已举办法治培训17期，学习培训干部群众达13万人次，赢得了广大干部群众的一致好评。
在师资力量上，紧密围绕阿勒泰边疆市域社会治理、法治人才培养、服务旅游经济发展、法治建设等需求，借助中国法学会、新疆法学会专家库等优势，邀请知名专家学者为阿勒泰定制培训课程。在培训方式上，我们充分利用地县乡村四级综治视频培训会议终端，设置600多个分会场，参加学习培训人数从1月初的1000多人增至现在10000多人，不断满足各族干部群众对法治学习教育培训的新需求、新需要，让各族干部群众在家门口就能享受到法治教育“盛宴”。
通过“法治讲堂·逢九开讲”法治培训，各族干部群众法治理念进一步形成，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识增强了，自发形成了从领导到干部、从党员到群众的一批“法治讲堂·逢九开讲”粉丝团。如护边员木拉提别克·阿汗每逢讲座就积极的拉着亲朋好友到邻近分会场学习；一位个体户称，简直不敢相信在自己的家门口就能聆听到国内一流学者的精彩讲座。“法治讲堂·逢九开讲”开展以来，借助专家教授的法治智慧使我们法治素养得到明显提升，法治环境进一步优化；不仅提升了各族干部群众的法治理念，同时也促进了我们与高校之间的亲密合作，为阿勒泰地区经济社会快速发展插上“法治保障的翅膀”。
黄美媚：我是一位来自浙江永康的全国人大代表，我的家乡永康正在深入贯彻习近平法治思想，探索出一整套行之有效的基层法治建设经验，即“龙山经验”。永康市人大代表联络站在推动基层法治建设和社会治理中也发挥了重要作用。我认为，人大代表要通过更加紧密地、经常性地联系群众来收集基层治理的痛点。对于人大代表而言，密切联系群众是宪法法律赋予的重要职责，是依法履职的重要基础。诉讼是矛盾纠纷的最后一道防线，也往往是社会矛盾最尖锐的集聚地、爆发地，在参与调解等工作中，人大代表往往能更加设身处地感知到群众困难，比如在农村土地承包经营权、外嫁女权益、相邻关系、婚姻家庭等领域，群众还是有许多实际困难和疑虑存在。我们针对上述问题，或口头或书面向有关部门提出意见建议，取得了很好的效果。这些经验，对于边疆地区的社会治理而言具有一定的参考价值。
此外，通过这几天在阿勒泰的考察和学习，我感触很深。阿勒泰地区边境线漫长，地形复杂，边境地带崇山峻岭和荒漠沙地叠加，工作生活极为艰苦。广大护边员“一生只做一件事，我为祖国守边防”的情怀和付出，让我深受教育。特别是参访吉木乃县12号女子边境警务站后，使我深深地感受到这些女子护边员的伟大人格魅力；她们是一个个流动的界碑，为祖国边疆稳定作出了巨大贡献。
弘扬中华优秀传统法律文化
发掘本土法治资源
主持人：中华优秀传统法律文化源远流长、博大精深，如何在边疆治理中充分弘扬中华优秀传统法律文化，有哪些重要的历史经验值得借鉴？
赵晓耕：我这里以清代为例讲几点。清代边疆治理相较以往各代，最显著的变化在于其更加注重族群间“大一统”观念的宣教。清代边疆治理在重视教化的同时，更着力通过法制化手段“移风易俗”调整边疆各族群众关系。清代开启了边疆治理法制化的历程，其修法重点之一是针对蒙疆、回疆、西藏、青海等地实际情况制定边疆专门律例。清代对边疆的重视与治理程度超过历代，一方面清代在适用于全国的通行法律中规定了大量涉及边疆地区的专门条款，另一方面在适用于边疆地区的专门法律中引入了大量内地制度。这些举措有效推进了边疆地区法制化水平，推进了清代全国法制的统一运行。
纠纷的解决和社会秩序的稳定是加强地方治理的核心，且与地方法治的完善密切相关。改革开放以来强调法治，特别是近十年来强调基层社会治理，比如“枫桥经验”推广等，均印证传统法律文化中一个经久不衰的经验，即“礼从俗，使从宜”；这些历史经验都是在实践基础上积累而来的。阿勒泰地区结合本地实际情况，在积极追求立法、司法“人民性”的过程中，将公平正义的法治理念融汇于基层法治实践之中；通过有效的边疆治理，达到国家统一、社会稳定、长治久安的治理目标。
王斌通：中国是一个拥有五千年历史的文明古国，在长期的治国理政实践中，中国古代形成了以行“善事”、施“善政”、立“善法”等为重要内容的善治文化。如《尚书·皋陶谟》强调“德惟善政，政在养民。”《道德经》有言“居善地，心善渊，与善人，言善信，政善治，事善能，动善时。”《管子·枢言》曰“无善事而有善治者，自古及今未尝有也。”《管子·任法》中进而提出“有善法而不能守”，则善治无所保障。王安石在《周公》中主张“盖君子之为政，立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”可见，善治是古代贤明思想家、政治家共同的政治愿景。习近平总书记指出：“治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。中国的今天是从中国的昨天和前天发展而来的。”传统善治文化凝聚着中华民族的政治智慧与法律智慧，是国家治理体系与能力现代化的重要资源，对边疆治理体系和治理能力现代化具有重要的历史参考价值。
立足边疆治理现状
讲好阿勒泰故事
主持人：阿勒泰地委政法委、杭州师范大学枫桥经验与法治建设研究中心、西北政法大学中华法系与法治文明研究院三方联合成立“阿勒泰边疆市域社会治理现代化研究中心”，是阿勒泰地区市域社会治理现代化工作进程中的大事，针对阿勒泰市域社会治理现代化工作，有哪些重要的探索？
余钊飞：治国先治边，边疆稳定和发展事关全国大局。边疆治理体系和治理能力现代化是国家治理的重要范畴，既有与全国其他区域同处社会主义初级阶段的一般性，更有地方治理中的鲜明特殊性。在全国各地创新发展“枫桥经验”的历史进程中，广大边疆地区如何因地制宜推动治理体系和治理能力现代化，是开创中国特色社会主义社会治理之路的重要内容。边疆治理与当地的历史传承、文化传统、经济社会发展水平、民族构成、人口结构、风俗习惯紧密关联，如何在新时代“枫桥经验”指引下开创边疆治理新格局，显得极为重要。
阿勒泰地区有着深厚的历史底蕴、重要的战略位置、突出的资源优势；近年来，阿勒泰地区市域社会治理现代化工作扎实、特色鲜明，在中华民族共同体、社会治理共同体和边境管控共同体建设方面取得了长足发展。“阿勒泰边疆市域社会治理现代化研究中心”的成立和运行，一方面是充分总结已有的成功经验，另一方面是以问题为导向充分发挥建言献策的智库作用。
近年来，阿勒泰地区紧紧抓住“全国市域社会治理现代化试点地区”的历史机遇，围绕做好社会治理这篇大文章，探索建立了重大风险防范、边境“六位一体”联防联管联控、“双联户”服务管理、红色物业、小区精细化管理、乡村治理“大喇叭”、智慧雪都等市域社会治理18项体制机制，在全地区全面铺开，取得了较好的成效，但同时社会治理方面专业人才短缺、社会治理研究与创新能力不足的问题也比较凸显。上述系统化的成功治理经验值得我们高校去总结提炼，存在的问题和不足值得我们高校去建言献策，这样社会治理的“阿勒泰故事”一定能够讲好并做好。
王江宏：哈巴河县根据阿勒泰地区市域社会治理现代化试点工作需要，不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索“一体两翼”的县域社会治理工作新模式。“一体”是指通过党建引领、社会协同、民主协商、公众参与等多种方式，打造共建共治共享的社会治理共同体。哈巴河县近年来先后荣获全国社会治安综合治理先进县、全国双拥模范县四连冠、全国民族团结进步模范集体、国家生态文明建设示范县及2个全国民主法治示范村等多项荣誉。“两翼”是指在社会治理工作中，始终坚持“寓服务于管理，寓管理于服务”的工作方针，积极探索，创新工作方式。其中“一翼”即改革行政服务，建立了行政服务中心并拓展服务事项、优化服务流程，解决了群众的操心事、烦心事、揪心事，打通了服务群众的“最后一公里”。另外“一翼”即多元化解矛盾，全面建设哈巴河县社会矛盾纠纷调处化解中心，整合人民调解、司法调解、行政调解、信访服务、法律服务、心理服务等各类资源，推动矛盾纠纷就地解决。
杨光辉：福海县是阿勒泰的南大门，著名的“乌伦古湖”和“乌伦古河”就在福海县境内。近年来，福海县不断坚持和发展新时代“枫桥经验”；根据福海县实际情况，因地制宜探索出“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交”的独具边疆特色的“乌伦古经验”。
第一，通过小事吹哨子，凝聚协同共治的平安建设合力。福海县聚焦共建共治共享，吹响“三个哨子”，凝聚治理合力。一是吹响党群共建“服务哨”，常态化开展民族团结一家亲活动，第一书记统筹“访惠聚”工作队员、村两委班子成员、网格员、双联户长等各支力量，聚力解决群众身边事。二是吹响互助共为“集结哨”，发挥群众自治主体作用，聚合自治细胞、凝合自治组织，整合专兼职调解员、草根和事佬、社工服务队、文明志愿者和爱心妈妈等各类自治资源，推行组团服务，最大限度满足群众对美好生活的向往。三是吹响联防共守“冲锋哨”，整合马背巡逻队、水面巡逻队、田野巡逻队等群防群治力量，按照“吹好哨、站好岗”的要求，打造“乌河哨岗”等特色治理品牌。
第二，通过大事响喇叭，形成专群结合的应急处置体系。福海县坚持从农村实际出发，围绕群防群治“通知、发动、集结、处置”四难问题，创新乡村治理大喇叭工作模式，统一规范抓建设，细化措施抓管理，强化保障抓长效，落实联户长5项微权力和每年4800元补贴，通过村规民约和积分管理，激发群众参与，提升乡村共建共治共享水平。
第三，健全社会矛盾纠纷调处化解“四级四调四对接”工作体系，实现矛盾不上交。畅通县、乡、村、网格四级收集诉求渠道，整合人民调解、司法调解、行政调解、行业专业调解四调力量建成社会矛盾纠纷调处化解中心，优化全链条调处化解体系，注重诉调对
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