来源时间为：2023-1-4
——2023年1月4日在铁岭市第九届人民代表大会第三次会议上
市长李文飙
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务、历史罕见的严重洪涝灾害和严峻反复的新冠疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全市经济社会保持平稳发展。预计，全市地区生产总值增长1.5%，其中一产增加值增长3.3%、二产增加值下降2.7%、三产增加值增长2.8%，一般公共预算收入扣除留抵退税因素后同口径下降2.1%，社会消费品零售总额增长1%，外贸进出口总额增长32.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长3%。
——工业经济运行企稳向好
项目建设取得新成效。新签约亿元以上项目130个，到位内资209亿元。谋划省十五项重大工程项目79个，包装申报沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区项目94个，全年争取各类政策资金175亿元。益海嘉里玉米胚芽油、德成重工等500个项目开复工，牧原生猪屠宰、金丹药业扩建等268个项目竣工投产。
市场主体活力增强。新增减税降费及退税、缓税、缓费16.5亿元，全市新发展市场主体3.2万户，实施重点技改项目66个，新增“小升规”企业41户，铁岭特阀、卡斯特金属等33户企业新晋省级以上专精特新企业。获评省级绿色工厂4户，新华阳伟业成为省级服务型制造示范企业。100万千瓦风电送出和网架补强工程完工，新能源发电装机容量达到223.8万千瓦。
科技创新步伐加快。构建省级典型类实质性产学研联盟12个，科技成果本地转化应用15项，实施“揭榜挂帅”科技攻关项目3个，申报“带土移植”创新创业项目6个，新增高新技术企业18户、科技型中小企业70户、雏鹰瞪羚企业13户。累计建成5G基站2405个，工业互联网标识解析二级节点注册企业207户，标识注册量239万个。
——乡村振兴迈出新步伐
农业基础持续巩固。全力抗御洪涝灾害冲击，切实加强气象、水文和农业科技保障，实施高标准农田建设107万亩、黑土地保护工程145万亩、保护性耕作188万亩，建设玉米大豆带状复合种植“千亩方”4个，遴选推广农作物优良品种54个，粮食总产量近80亿斤。生猪饲养量680万头，年屠宰加工能力达到400万头，肉蛋奶总产量增长4.7%。新建设施农业6000亩，蔬菜产量增长3.8%。
三产融合取得新进展。120个农产品加工项目启动实施，规模以上农产品加工企业发展到72户，绿色食品、有机食品分别达到54个和19个。辽宁富州等3家电商直播基地成为省电商直播示范基地，开原市获批省农村电商示范县，铁岭县70家村级电商服务站挂牌运营，全市邮政寄递业务量增长12%。成功举办荷花节、食品节等节会活动，西丰县城子山成功创建国家4A级旅游景区。
全域创建扎实推进。以构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系为重点，围绕“五化”实施重点项目86个，开原市新获国家农业现代化示范区创建资格，西丰县获批国家农业绿色发展先行区创建资格，铁岭县、开原市、昌图县获批省级现代农业产业园，开原市、昌图县八面城农产品加工园区获批省级农产品加工集聚区。
——改革开放深化拓展
营商环境建设有序推进。整改政府系统营商环境突出问题71项，市本级审批事项基本实现“最多跑一次”。政务服务平台上线“一件事一次办”事项100项，实际网办率提升至77%，18项免申即享政策在全省首批上线。一般性企业开办时间大幅压减。“铁橡云台”滴灌式服务模式成功入选全国质量基础设施“一站式”服务典型案例20强。12345热线平均办件天数3天，办理效率居全省前列。
重点领域改革持续深化。国企改革三年行动任务基本完成，32户市本级全民所有制企业完成改制，压缩一级出资企业16户，七家子粮库混改项目启动实施。铁岭银行和农信机构改革完成年度目标。农村土地确权登记颁证问题整改有效推进，农村集体资产管理专项整治深入开展，铁岭县、开原市、昌图县在全省率先建立农村“三资”监管平台。
对外开放迈出新步伐。东北（铁岭）国际陆港暨辽宁国际多式联运枢纽基地铁岭物流园项目落地，保税物流中心运行平稳，“铁岭号”中欧班列开行4列。积极组织企业参加进博会、辽洽会等活动，与俄罗斯南部边疆区签订经贸合作备忘录，我市获批全国第三批二手车出口试点省牵头城市。
——城乡环境持续改善
生态环境建设扎实有力。第二轮中央生态环保督察年度整改任务全部完成，193件信访案件全部销号，凡河新区水环境污染整改工作在《中国环境报》头版刊发。大气优良天数比例达到86.6%，pM2.5平均浓度改善10个百分点。辽河干流防洪提升工程（铁岭段）开工建设，49个入河排污口规范整治，21个国考省考断面水质全部达标，清河区国家水系连通及水美乡村示范项目成功申报。受污染耕地和建设用地安全利用率达到100%，乱占耕地建房整治取得阶段性成效，国土绿化三年行动累计新增造林101万亩。
城市建设管理力度加大。“三区三线”划定工作基本完成，城市更新行动规划高水平编制，文明城市创建工作全面推进。全市建设口袋公园30个，改造老旧小区142万平方米，改造各类管网277公里，城镇生活垃圾全部收运、集中焚烧处理。新老城区施划停车泊位2.5万个，新增和改造交通管理设施151处，凡河新区路面恢复39万平方米，如意湖驳岸修复1.8公里，凡河橡胶坝改造完成，银州区柴河大桥竣工通车。县城基础设施建设扎实推进，城镇功能不断完善。扎实开展自建房安全、燃气安全、建设领域“三包一靠”、住建系统招投标、建筑工程消防审验五个专项整治行动，有效管理城市运行风险点。
农村人居环境加快整治。维修改造干线公路291公里，新建及维修改造农村公路614公里、“一事一议”村内道路596公里，新三线公路三期竣工通车，沈康高速连接线、通江口特大桥等工程进展顺利。维修改造农村危房971户，问题户厕整改完成。实施农村“二园三边”专项整治和农村环境整治“百日攻坚”，创建省级美丽宜居村71个，绿化村屯140个。西丰县、清河区获评省级数字乡村试点县。
——民生和社会建设得到加强
基本民生改善提升。城镇新增就业1.2万人。完成养老保险全国统筹对接，城乡低保、特困人员、孤儿等群体保障标准提高。开展防返贫常态化监测和帮扶，精准实施“防贫保”，脱贫人口人均收入增长12.4%。提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准，建立职工医保门诊共济保障机制，我市成为国家“两病”门诊用药保障试点城市。完成残疾人家庭无障碍改造800户，银州区居然社区获评为全国示范性老年友好型社区和国家级充分就业社区。“房产证办证难”首次登记化解率达到100%，办理转移登记10万户。
社会事业稳定发展。新改扩建公办幼儿园31所，为16所义务教育学校、30所普惠性幼儿园改善办学条件，义务教育集团化办学覆盖率达到95.7%，我市“双减”工作做法多次入选教育部改革快报。铁岭技师学院姜昊获得世界技能大赛特别赛工业控制项目金牌。市中心医院新建工程主体封顶，市妇婴医院改扩建项目主体框架完工。组织开展群众文化活动160余场，市民间艺术团参与创作的《时来运未转》获第十六届青年电影展最佳编剧奖，演员张春丰获得中国曲艺牡丹奖表演奖，运动员宋布寒获世锦赛男子10米气步枪团体银牌。
社会大局和谐稳定。实施重大安保维稳和夏季治安打击百日行动，万人口发案率保持全省最低，矛盾纠纷大排查做法在全省推广。实施信访维稳三大攻坚战，开展万件化访行动，国家和省台账案件化解率进入全省第一梯队。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面落实食品药品安全责任，全年未发生较大以上事故。党管武装、国防动员、国防教育和“双拥”工作扎实推进，民族宗教事业健康发展，群众性精神文明创建取得新成效。坚持以党的建设引领政府工作，认真履行管党治党政治责任，贯彻落实党中央重大决策部署，严肃开展党内政治生活，扎实推进依法行政，治理能力得到加强。全年办理人大议案、人大代表建议和政协提案274件，见面率、办复率、满意率均达100%。
各位代表：过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们共同应对疫情冲击，因时因势科学防控，快速处置突发疫情，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响；我们共同应对下行压力，保持战略定力，坚持稳字当头，在极为困难的情况下稳住经济基本盘；我们共同应对风险挑战，迎战严重洪涝灾害，攻坚复杂矛盾问题，以坚定的斗争意志维护社会大局稳定。过去一年的成绩来之不易，值得我们倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向中省直驻铁单位和驻铁部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与铁岭振兴发展的朋友们表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到全市振兴发展面临的突出矛盾和问题。主要是经济总量仍然较小，产业特色不明显，发展后劲不足，与群众期待有较大差距；科技创新支撑不足，营商环境建设有待提升，各领域风险不容忽视，体制机制障碍尚未完全破除，民生和社会建设存在短板，推进高质量发展还有许多矛盾和问题；政府系统部分干部职工思想不解放、作风不扎实，主动担当作为的责任意识还不强。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。
二、2023年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，也是建设美丽幸福新铁岭的关键一年，做好今年工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，进一步做好结构调整“三篇大文章”，全面深化改革开放，大力振兴工业经济，不断优化发展环境，推动经济稳健增长，维护社会和谐稳定，奋力谱写美丽幸福新铁岭建设新篇章。
主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长7%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。重点抓好以下7个方面工作：
（一）立足自加压力、负重奋进，以更实举措推动工业经济加快发展。把振兴工业摆在更加突出位置，强化项目为王、产业为本、发展为要，坚持导入增量、优化存量并举，全力做大工业经济规模。
集中力量抓招商上项目。把招商引资作为经济工作的头等大事，围绕现有产业制定招商图谱，依托优势资源谋划包装项目，大力开展专业招商、以商招商、产业链招商。落实主要领导常态化外出招商制度，对重大项目实施专班推进。强化专业招商队伍建设，发挥考核指挥棒作用，让能者上、平者让、庸者下。继续组织招商大比武，全市新签约1000万元以上项目480个，其中超亿元项目144个，铁岭县引进25个，开原市、昌图县各21个，西丰县、调兵山市和铁岭经济技术开发区各17个，银州区、清河区各13个，确保超10亿元项目实现突破，全口径到资230亿元以上。
全力
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