今年4月，正在紧张备战高考的陕西省高陵一中高三十班的班主任秦胜老师意外得知一个关于县里启动实施“十九年无忧教育”的好消息，他第一时间找来几个家庭贫困的学生，做了一次特别的谈话。
“再过一个多月就上考场了，我最近发现大家有点思想包袱，担心上大学花不起钱，现在有一个好消息，如果你能考上大学，这四年的几万元学费，县政府给全额报销，不用父母花一分钱，你们完全可以放下包袱，轻松上考场了！”
秦老师的一番鼓劲儿，让几个学生“又兴奋又不敢相信”。十九年无忧教育，为了让受教育者无忧。2013年3月，《高陵县十九年无忧教育工程实施方案》出台，在2012年实施十五年免费教育的基础上，全额承担贫困家庭大学生学费。
让上学不再是任何家庭的沉重负担，是这一系统性教育保障计划的最终目的。
无忧教育，由15年延伸到19年
“爸爸说供我上完大学，怎么也要十万块钱。爸爸今年60多岁了，身体不好常吃药，全家靠3亩地种青菜的收入生活，这要供我上大学，我怎么忍心呢。”在全力准备高考的一年中，这个“十万块钱”，给18岁的王玺背上了包袱。
对于如王玺一样的家庭来说，孩子上学是最大的梦想，也是最大的压力。目前，高陵县共有各级各类学校110所，其中普通高中2所，综合高中1所，初级中学13所，小学86所，县办幼儿园7所，在校学生4万余名。
2012年春季学期起，高陵县成为西安市首家实现十五年免费教育全覆盖的区县。所有公办中小学、幼儿园，以及取得合法办学资质的民办幼儿园，均在政策实施之列，财政教育支出占一般预算支出达到20.68%。
2012年，十五年免费教育惠及全县37687名学生，减免共计4045万元。包括在园幼儿三年保教费共1187万元；义务段中小学免除在校学生杂费、课本费，共2064万元；高中教育免除高陵户籍在校学生学费共794万元。
王玺自高二第二学期起，不再交每学期800元的学费，还拿到了贫困助学金2000元。好政策减了大负担，王玺的成绩也很争气，始终位列年级前三十名。然而，快上大学了，学费的负担又来了。
“原来我只想报考师范类，因为不用交学费”，格外懂事的王玺说，父母挣钱很辛苦，香菜、菠菜的价格，总在过山车式的波动中，行情不好还要赔本。从事农业生产的市场风险，使一家人的满足点不算高，不怕没有盈余，收支平衡就好。
“那天秦老师的消息，让我一下子敢想了，家里去年年收入只有6000多元，如果不用考虑学费，我就能报考最想学的医科了”，说这话时，王玺的眼睛亮了起来。
“去年十五年免费教育，把保障面覆盖到了高中和学前三年，很多学生受益于这一政策，踏踏实实读完了高中；今年十九年无忧教育，政府全额负担大学学费，又给了贫困家庭学生更广的报考选择，去实现属于自己的梦想”，秦老师这样总结说。
无忧教育，由贫困生扩至所有学生
秦老师所带的高三十班，一共有58名学生，有20多人享受高中贫困助学政策，其中特困生十多人。在秦老师的观察中，如果家境贫困的学生，近期的成绩有了波动，一般是由于大学学费压力带来了思想波动。
而今，无忧教育已经产生了正能量，它及时“稳定了军心”。高陵一中政教处主任王双劳说：“这些年来，随着人们受教育意识的提高，以及各个途径的捐资助学增多，因贫困而辍学的现象很少了。但是谁来解决持续性的助学，这仍然是个问题。”
长期担任班主任的秦胜老师还认为，“举全家之力，咬牙供一个大学生的现象不在少数。所以说，大学阶段的无忧教育，我希望享受的人越多越好。”不过，政策在目前覆盖到所有大学生，还存在很大的困难。
2012年全县高考考生3004人，大专以上录取率达95%。在政策的最初制定中，高陵县也曾考虑过“全面覆盖”。但是，以一般专业每年学费5000元，特殊专业10000元为标准，经过科学测算，每年的财政支出近1亿元，压力过大难以实现。
于是，首次提出的“十九年无忧教育”，从承担贫困家庭大学生学费做起，经估算每年增加投入300万元(不含已实施的扶贫专项教育资助金)。不设人数上限，以贫困标准核定，并随着县财政的不断增长，逐步扩大范围，做到应免尽免、应享尽享。
从“十五年”到“十九年”，从“免费”到“无忧”，这项具有延续性的教育保障方案，除首次将高等教育学费纳入县财政承担范围，还从义务教育阶段营养计划、十九年教育补助及资助金、助学贷款等方面，做了全面系统的梳理和规划。
这份受教育者的全程保障“明细单”，体现了保障方案的无缝式对接。在高等教育范畴中，首先，国家“润雨计划”项目，为入学新生提供一次性资助，标准为省内院校录取的新生每人500元，省外院校录取的新生每人1000元。
其次，县政府对贫困家庭学生学费全部给予资助，为大学全程的学费买单。还有，国家生源地信用助学贷款，每个借款人每年申请的最高额度不超过6000元，用于解决学生在校期间的住宿费、生活费等困难。
无忧教育，由能否公平到能否持久
今年9月起，高陵县将首次全额资助大学生学费，成为全国首个全额承担大学生学费的县级政府。“能否保证公平，如何保证持久”，高陵县县长范九利表示，县政府每年将会拿出专项资金，按照公平、公正、公开、规范的操作流程推进实施此项工作，确保高陵每名贫困大学生都能顺利实现大学梦想。
制定一套严谨的实施细则，是保障公平的第一道防火墙。高陵县教育局局长周兴顺介绍，按照无忧教育《实施方案》，大学生学费采取“先交费后报销”的方式，逐年申报、逐年审核，逐年报销。在每年7月20日至8月底，入学新生及所有年级在校大学生，均可填写申请审批表。
随后，按照高中贫困家庭学生资助计划、大学生生源地贷款等的资助标准，经组、村、乡、县4级进行资格审核。进入9月，拿到录取通知书的大学生，必须持有升入院校报到注册的相关手续，由原毕业学校初审，县资助中心复核，县教育局会同民政、农林部门(扶贫办)共同核定。
最终，经过县资助中心入户调查、现场拍照存档，在全部名单张榜公示之后，政府按学年把学费发放给学生。高陵一中政教处主任王双劳认为，对教育资助进行弹性化的动态管控，也是无忧教育一大特色。
比如某个农村家庭，今年养了几头猪卖得不错，经济状况不算贫困，但假如明年一旦有了疫情，可能一家人的日常开支都成了问题。哪一年符合条件，就享受资助政策，如果经济状况好转了，就把资金拿去资助新的贫困家庭。
高陵县教育局局长周兴顺说：“因灾致贫，因病致贫，因学致贫等，由于采取逐年申报审核的措施，让每一个应当资助的学生都‘及时得到保障’，也让每一笔教育资金都‘用在刀刃上’。”
不过，任何一项好的惠民政策，若在执行中发生了偏差，惠民也会引来民怨。所以在执行中发现问题，不断完善实施细则，也是一项新政的工作重点。周兴顺表示，如何让家长们的信息对称，如何对经费严格监管，如何查处和纠正违规行为，这些都将作出更细致的制度安排。
同样，一项长久可持续的惠民政策，也需要持续有力的资金支持。近年来，高陵县保持着平均每年25%的财政收入增速。自今年起，高陵县将把新增财力全部用于民生工程。十九年无忧教育工程，也已纳入全县经济社会发展总体规划。这就是保证无忧教育得以持久的坚实后盾。
“在经济的高速发展中，我们提出了要创建民生示范县。加大对教育的投入力度，是幸福高陵的一把重要标尺；培育最有力的人才资源，也是高陵发展的一个重要支撑。加快十九年无忧教育的保障力度，人人接受无忧的教育，人人享受公平的机遇，就会实现整个社会的可持续发展。”高陵县委书记李毅表示
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