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乡村振兴视角下高校驻村工作队参与乡村治理研究

2023/9/5 10:09:05 点击:
习用品和冬奥纪念品,宣传冬奥知识。该活动在当地新闻播出,引起热烈反响。

2022年,建村快百年的三面井村面临拆迁,工作队便邀请张家口市绘画名家举办“印象·三面井”绘画捐赠活动,通过绘画,记录即将拆迁的三面井村,希望以此来保留村容村貌印象。活动后,绘画作品免费赠三面井村。这次活动是三面井村建村以来第一次,也是三面村文化生活的又一里程碑。活动已在“学习强国”平台报道,让更多人走进了三面井、了解了三面井,对三面井村的文化和产业振兴有极大的促进作用。

4.生态振兴方面

生态宜居是乡村振兴战略的保障,驻三面井村工作队,自驻村以来一直关心村庄的人居环境建设。从资助建设村民广场、绿化设计,到参与环境治理志愿组织,协助清理村庄垃圾,整治村庄环境,汛期排查房屋安全隐患,饮水安全排查,冬季积雪清扫,为生态安全积极贡献力量。

5.组织振兴方面

不断提升村干部的素质,为农村发展提供强有力的组织保证。日前,康保县芦家营乡三面井村村书记邢文和会计张宇在驻村干部的指导和帮助下,不断提高文化知识水平,建强业务水平和业务能力。两位村干部被东北农业大学网络教育学院录取,成为工商企业管理专业的准“大学生”。与此同时,河北建筑工程学院驻芦家营乡三面井村工作队,利用自身优势,通过系列举措,加大力度推动乡村组织振兴,打造坚强的农村基层党组织,培养优秀的农村基层党组织干部,助力乡村振兴工作。广大村级领导集体缺乏系统科学的深造,在乡村振兴工作中表现的力不从心。多数村干部都经历了从“放下锄靶子、拿起笔杆子”的过程,在建强村党组织工作中,驻村工作队要协助县乡党委,培强村“两委”班子建设,不断提高村级干部的文化素养,提升其自身能力,在基层锤炼中提高村干部强村富民,治理水平和为民办事服务的能力。

四、驻村工作队的工作机制

驻村工作队的工作机制可以用“嵌入式治理”理论加以解释。“嵌入式治理”的内涵不仅包括外部力量的引入,还要求外部力量在被嵌入场域中发挥作用,改善原有的治理形态。此前国家也一直关注贫困等乡村问题,但是税费改革后乡村组织的“悬浮”造成了国家与村庄之间的断层,资源无法精准下沉,干群关系也有所疏远(李媛媛,陈国申,2021)。

(一)资源与技术嵌入

以“第一书记”为首的工作队作为国家权力代表被嵌入村庄后,整合了大量资源,带来了先进技术,实现了资源和技术精准嵌入;

(二)关系嵌入

与村民同吃同住,对村民访贫问苦,密切了干群关系,在一定程度上激活了群众路线,实现了关系嵌入;

(三)文化嵌入

积极作为、服务村民、注重公平公正的工作作风也为乡村治理注入了一种新的行政文化,实现了文化嵌入。

总之,驻村工作队被嵌入村庄后,发挥了“接点”作用,弥合了税费改革后国家与乡村之间的断层,实现了“嵌入式治理”。

五、经验及启示

1.明确工作目标和职责,制定好工作计划

做任何事情都要有目标。工作如果没有目标,就没有了方向。驻村工作也是一样,驻村工作的目标也必须明确,驻村工作的目标之前是精准扶贫,建成农村全面小康,现在是乡村振兴,就是推进农业农村现代化。

为了帮扶好所驻村庄的发展,河北建院对驻村工作队确立了以下几个方面的职责:(一)宣传党的政策。(二)建强村党组织。(三)推进强村富民。(四)提升治理水平。(五)为民办事服务。驻村工作队要围绕促进乡村振兴这个目标,履行好以上五大方面职责。

在此基础上,制定好工作计划,有序推进。

2.勤于理论学习,不断提高自身工作能力

习近平总书记指出:“中国共产党人依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来。”克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题,大踏步跟上时代潮流,主要依靠学习。

在驻村之前,很多队员对农业、农村、农民方面的认识是不全面的,对其发展规律是不清楚的,对乡村振兴有关政策认识是不深刻的。

驻村之后,驻村工作队要开展各项工作,就必须不断学习“三农”知识,“乡村振兴”政策,尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想,用马克思主义的立场、观点、方法观察村庄发展,把握村庄建设和乡村振兴规律,主动作为。

3.明确角色定位,协调好多方关系

习近平总书记在《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴》一文中指出:坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

可见乡村振兴是全党的事,全社会都要参与的。驻村工作队是参与乡村振兴一支非常重要的力量,同时,也需要协调好与其他社会力量的关系。

第一,就是协调好与村两委的关系。驻村工作队入村后,一般需要与村两委配合共同开展工作,但在实际工作中,驻村队伍与村干部衔接上可能会出现各种各样的问题,比如语言沟通、权责衔接等等。在这方面,我们同三面井村两委的协调关系就比较顺畅,这是做好工作的重要基础。

第二,就是要协调好与派驻单位的关系。驻村工作成绩好坏很大程度上与派驻单位重视程度、级别等有关。一般来说派驻单位级别越高、领导重视程度越高,对驻村支持力度越大,驻村效果就越好。另外,派驻单位对驻村工作队员的考核奖励政策,对工作队能否安心开展工作很重要。提高补助或者晋升激励都有助于驻村工作的开展。相反,后勤如果跟不上,会大大影响大家的工作干劲儿。

第三,就是协调好与乡政府的关系。乡政府是驻村工作队的直接的监管者,同时也是村级帮扶信息平台的建设主导者。驻村工作队的工作很大程度上作为政府与村民之间的联结者,所以协调好与乡政府的关系,明确工作具体目标和任务,才能更好开展工作。

第四,就是协调好与村民的关系。村民是我们帮扶的对象。我们要宣传党在农村政策也好,动员村民参与乡村建设也好,参与乡村治理也好,必须了解村民、和村民打成一片,必须协调好与村民的关系。

第五,就是协调好与其他社会组织的关系。比如医疗机构、企业、有爱心的社会人士,他们有的捐款、有的来村庄画画赠画等,这些义举也是乡村振兴的重要力量。

4.坚持实事求是的思想路线,深入开展村庄调研

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出,实事求是,是马克思主义的根本观点,是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求,是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。这就需要做好调查研究,那就必须坚持践行“三多”的理念。三多,就是多走、多问、多看。这是调查研究的重要方法。

同样的,做好驻村工作,就必须从村庄的实际出发,因地制宜,发现村庄发展的问题,了解村民的需求,找到正确的村民支持的解决问题的办法和对策,补齐发展中的短板。

5.严于律己,遵守驻村工作纪律

无规矩不成方圆。遵守驻村工作纪律,是贯彻执行党的乡村振兴政策的重要保证,是维护驻村工作队团结一致的重要保证,是做好乡村振兴工作的重要保证。所以,要遵守每人每月在村有效工作时间不少于20天的驻岗制度,遵守考勤和请销假,入户走访制度,等等。

参考文献:

1.魏后凯.把握乡村振兴战略的丰富内涵[J].农业.农村.农民20193b

2.黄祖辉.准确把握中国乡村振兴战略[J].中国农村经济,2018.04

3.徐美银.乡村振兴战略的科学内涵、动力机制与实现路径研究[J].农业经济,2019.12

4.中共中央、国务院《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》

5.李媛媛、陈国申.中国共产党百年驻村工作的演进与展望[J].社会主义研究,2021.05

6.罗兴佐.完善驻村干部制度助推乡村振兴[J].中国农业大学学报(社会科学版),2019年第3期

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9.曹睿滢.嵌入式治理理论视角下驻村工作队推进乡村振兴研究[D].吉林大学硕士论文,2022.05

10.何洁丝.乡村振兴中驻村工作队的功能及实现路径研究[D].郑州大学硕士论文,2021.05

11.许汉泽、李小云.精准扶贫背景下驻村机制的实践困境及其后果——以豫中J县驻村“第一书记”扶贫为例[J].江西财经大学学报,2017年第3期。

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14.邰晗.高校驻村工作队作用发挥研究一一基于对H大学驻村工作队的调查[D].华北电力大学硕士论文,2021.06

15.2022年中央一号文件

16.康保县驻村干部台账2021年

作者:张延星、李孟波、李鸿强

来源:河北建筑工程学院

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