来源时间为：2022-1-7
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、本届政府工作回顾和2021年主要工作
2018年以来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的振兴任务和世纪疫情的严重冲击，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和考察辽阳时的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进智慧文明美丽幸福辽阳建设，疫情防控成果持续巩固，振兴发展取得新成效，全面建成小康社会。预计，地区生产总值年均增长2.6％；一般公共预算收入年均增长5.2％；规模以上工业增加值年均增长1％；固定资产投资年均下降2.3％；社会消费品零售总额年均增长3.9％；城乡居民人均可支配收入分别年均增长4.8％和9.3％。
产业结构更趋优化。“3＋3＋X”产业发展格局基本形成，实现销售收入1335亿元。芳烯烃及精细化工、铝合金精深加工、智能装备制造及汽车零部件三大主导产业支撑作用日益凸显，冰雪温泉、皮装裘皮、袜艺鞋业三个特色产业不断壮大，新材料、数字经济等新产业新业态新模式初具规模。文化旅游等现代服务业蓬勃发展，弓长岭区荣获国家全域旅游示范区，4A级景区达到6家，服务业增加值年均增长3％。国家现代农业示范区全面建成，在全省率先迈入基本实现农业现代化阶段。
科技创新更具活力。深入实施创新驱动发展战略，持续加大研发投入，高新技术产品增加值实现548亿元。科技型中小企业年均增长35.9％，高新技术企业提前完成三年倍增计划，雏鹰和瞪羚企业数量翻倍。与13家高校院所签订全面战略合作协议，攻克关键核心技术难题220余项，获省级科技进步奖23项。拥有各类创新平台26家，实现重点产业平台服务全覆盖。引进国内外高层次人才92人。
改革开放更富成效。完成市县乡三级政府机构改革，推进实施事业单位改革。在全省率先颁布实施营商环境建设地方性法规，建立了“1＋4＋N”工作机制和落实体系。简政放权成效显著，取消下放调整行政职权1923项。国资国企改革取得丰硕成果，整合组建6个企业集团，高标准完成厂办大集体改革任务和国有企业退休人员社会化管理移交工作。财税、商事等重点领域改革加快推进。对外开放水平进一步提升，新增2家国家级外贸转型基地和2家省级经济开发区，与116个国家开展经贸合作。引进国内实际到位资金792亿元，实际利用外资2亿美元。
城乡建设更有品质。新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达到66.8％。新老城区实现融合发展，太子河生态走廊风景如画，“一河两岸、跨河而立”的城市形象彰显古城魅力。城市骨架进一步拓展，新建改造各级公路1210公里，“七横七纵”路网格局基本形成。实施棚改项目120个，惠及群众7.5万户。坚持最严格的生态环境保护制度，全面完成第一轮中央生态环保督察及“回头看”整改任务，主要污染物排放总量持续减少，辽阳的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
民生福祉更加殷实。坚持人民至上、生命至上，坚决落实“外防输入、内防反弹”各项措施，不断提升常态化疫情防控能力，构筑起全方位、立体式疫情防线，成功应对多轮域外疫情输入风险。先后派出18批118名医护人员驰援湖北等地区，弘扬了伟大抗疫精神。脱贫攻坚战取得全面胜利，11990户、23647名建档立卡贫困人口稳定脱贫，52个省级贫困村全部销号，精准医疗扶贫工作受到国务院通报表扬。累计投入79.9亿元，实施重点民生实事92项。新增城镇就业5.57万人。城乡低保标准年均增长7.5％，基本医疗保险覆盖率稳定在95％以上。新建、改造学校和幼儿园287所、医院8家、基层医疗卫生机构24家、文体场所148个。获批国家历史文化名城，再添“国字号”名片。
各位代表，刚刚过去的一年，面对一系列新情况、新问题、新考验，我们统筹疫情防控和经济社会发展，勇于担当重实干，攻坚克难抓落实，实现了“十四五”良好开局。预计，地区生产总值增长1.2％；一般公共预算收入增长0.5％；规模以上工业增加值下降3.2％；固定资产投资下降5％；社会消费品零售总额增长12％；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5％和9.8％。
一年来，我们重点抓了以下六个方面工作。
（一）“项目为王”稳投资，发展后劲加速集聚
项目建设强力推进。深入开展“项目年”活动，实施亿元以上项目334个，开（复）工率92.2％，完成投资120亿元。90个“四个辽阳”重点项目完成年度建设任务。强化要素保障，争取上级资金108亿元，完成电网和通信基础设施建设投资8.55亿元，“批而未供”和闲置土地分别下降15.1％和38.8％。
招商引资成效显著。进一步完善考核办法，建立通报、调度、督查机制，推动全员招商常态化。开展“走出去、请进来”招商活动280余次。新签约项目209个，增长15.5％；落地项目165个，增长19.6％。引进国内实际到位资金260.7亿元，实际利用外资1600万美元。
实体经济发展壮大。全面落实促进民营经济发展政策，新增减税降费3.4亿元，电力直接交易政策为企业节省电费4348万元。运用股权登记、“信易贷”平台等方式助企融资67亿元，办理普惠小微企业贷款延期10.4亿元。全年新增“个转企”517户、“小升规”35户、“规升巨”5户，各类市场主体突破13万户。
（二）转型升级调结构，经济运行企稳向好
工业经济提质增效。围绕10条工业产业链，推进66个重点项目建设。高性能聚丙烯、聚酰亚胺一期等项目正式投产，硼10酸产品填补国内空白。2户企业入围中国石油和化工企业年度500强。实施6个智能改造升级项目，装备制造及汽车零部件重点企业产能持续释放。芯片级封装等新材料技术实现产业化。加快建设“数字辽阳”，建成智慧城市大脑基础平台和运营指挥中心，9个智慧应用场景上线运行，荣获“2021中国领军智慧城市”奖。高新区晋升国家级绿色园区。小北河镇入选“中国袜业名镇”。新增1个国家级工业设计中心和2项国家制造业单项冠军，6户企业荣获国家、省“专精特新”小巨人称号。
服务业支撑作用增强。金融机构达到106家，普惠金融服务中心注册企业850家。拥有省级电商直播示范基地4个，8家大型直播中心在线运营。推出一日游、两日游精品路线20条，雷锋纪念馆纳入省“雷锋辽宁足迹之旅”。A级景区达到26家，培育省级美丽休闲乡村和旅游休闲街区6个，前杜村、汤河镇荣获全国乡村旅游重点村、镇称号。预计旅游收入和旅游人数分别增长23.3％和13.9％。居家和社区养老服务改革新模式全国推广。举办冰雪节、美食节、购物节等系列活动，撬动消费19亿元。商品房销售额和销售面积屡创新高。
农业基础更加稳固。粮食产量达到109.1万吨。推动682个自然村开展股份合作制改革，新增市级示范家庭农场44户、合作社示范社25户。新发展设施农业5000亩、林下经济1500亩。实施黑土地保护利用工程，建设高标准农田14.7万亩，开展保护性耕作30万亩。新建科技小院50个、农家科普大院10个。耕种收综合机械化率90％，秸秆综合利用率89.9％。灯塔市晋升全国农业科技现代化先行县。推进4个农产品深加工产业园建设，实施农业产业化重点项目64个。培育全国“一村一品”示范村镇6个、特色产业村100个。弓长岭区荣获全国首批休闲农业重点县。动植物病虫害得到有效防控。
（三）深化改革促开放，内生动力显著增强
营商环境进一步优化。深入实施“放管服”改革。取消下放调整行政职权270项，审批时限平均压缩80.7％。“一网通办”网上实办率70.4％，574个高频政务服务事项实现“跨省通办”“省内通办”“全市通办”。依申请政务服务事项全部进驻服务大厅。114个政务服务事项实现社区“一站式”办理，市县乡村四级一体化政务服务平台全覆盖。开展重点领域突出失信问题专项治理，严重失信行为治理率100％。
重点领域改革持续深化。完成国企改革三年行动42项重点任务。44个“三供一业”维修改造项目全面竣工。亿方公司、科创集团实现央企托管。辽阳银行如期完成吸收合并，重组为辽沈银行辽阳分行。多措并举化解政府债务41亿元。实行网格化税费管理服务。分级诊疗体系持续完善。商事、供销社等重点领域改革取得积极成效。
开放合作水平不断提升。实施外贸“双量增长计划”，新增外贸企业14家，4家企业在境外开展投资合作。组织企业参加进博会、广交会、辽洽会等大型展会，累计实现签约额1.5亿元。积极融入沈阳现代化都市圈，签订鞍辽合作备忘录，启动文旅、金融等方面合作。
（四）统筹城乡补短板，功能品质不断提升
城市更新稳步实施。站前大型公交枢纽、站西地下停车场、河东交通枢纽二期有序推进。新建改造城市道路34条，打通断头路2条。城区路灯实现智慧化升级。完成城区电力线路入地38处。生活垃圾焚烧发电项目正式投运。新建北城墙遗址公园，改造青年湖、科普公园和护城河沿线游园。投入5.2亿元，改造供热管网149.3公里，全力保障群众温暖过冬。启动“城市管理年”活动，构建精细化管理标准体系，集中整治停车秩序、违章建筑等方面突出问题，城市面貌明显改善。
乡村建设扎实推进。实施水库移民项目46项，农村安全饮水工程惠及居民5.5万户。新建维修改造各级公路287.4公里，建设“一事一议”村内道路247公里。改造农村电网线路529公里。深入开展农村环境综合整治，建成省级美丽宜居村60个。
生态治理成效明显。开工建设山水林田湖草沙综合治理一期项目。全面整改第二轮中央生态环保督察、省生态环保督察反馈问题和交办信访案件。集中治理大气重污染区域和“散乱污”企业，完成散煤替代任务，空气质量优良天数比例88％，超过省下达指标5.4个百分点。大力整治27个重点河流断面和69个入河排污口，8个国考断面均值全面达标，水质优良比例75％。开展建设用地土壤环境违法问题专项整治，污染地块安全利用率100％。植树造林4000亩。治理闭坑矿山和生产矿山5032亩。
（五）用情用力增福祉，人民生活持续改善
社会保障扎实有力。巩固拓展脱贫攻坚成果，实现返贫致贫动态清零。新增城镇就业1.07万人，城镇登记失业率控制在4.1％以内，发放就业补助资金1.4亿元。组织120余家企业与职业院校举办冠名班10个，订单培养500余人。城乡低保标准平均提高7.8％。为1.4万余户居民解决已售商品房不能办理产权证难题。改造老旧小区27个、农村危房260户。
社会事业繁荣发展。学前教育公办率46％、普惠率83％。全面落实“双减”政策。新建名校长、名师工作室23个。常态化推进疫情防控工作，年度无新增确诊病例。建成城市核酸检测基地，日单管检测能力增加3万份。新创8家国家级卒中中心和5家省级胸痛中心。确定9月5日为辽阳国家历史文化名城保护纪念日，举办首届城市艺术节，纪录片《李兆麟》入选国家广电总局庆祝建党100周年重点剧目。辽阳籍运动员喜获东京残奥会1金1铜和全运会1金1银6铜佳绩。国防动员、人防、民兵预备役和退役军人工作不断加强。气象、防震减灾、档案、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。
社会治理成效显著。深入推进平安辽阳建设，实施扁平化指挥调度“三清”机制，打掉恶势力团伙3个，破获“1·05”特大电信诈骗等要案，命案侦破率100％。全力解决群众信访诉求，省交办信访台账化解率84.1％。深化安全生产专项整治三年行动，事故起数和死亡人数实现“双下降”。持
