来源时间为：2023-1-8
2023年1月8日在林芝市第二届人民代表大会第三次会议上
林芝市人民政府市长巴塔
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院的坚强领导，自治区党委、政府的正确领导和市委的直接领导下，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大精神为主线，聚焦聚力“四件大事”“四个确保”，紧紧围绕市委“11364”发展思路，奋力推进“四个创建”“四个走在前列”，真抓实干、攻坚克难，全市经济逆中求进，社会大局和谐稳定。实现地区生产总值208.29亿元，可比增长1%。城乡居民人均可支配收入分别完成43433元、23345元，分别同比增长5%、7.2%。
一是全面打赢了疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，全力守护人民群众生命安全和身体健康。第一时间启动重大突发公共卫生事件应急响应机制，迅速建立联防联控工作机制和战时指挥体系，认真落实“四早”要求，严格压实“四方责任”，全市上下闻令而动、共克时艰，构筑起抗击疫情的坚固防线，用不到一个月时间就在全区率先实现“三个清零”目标。落实常态化疫情防控措施，用心用情做好滞留游客服务保障，安全有序组织离藏人员返程，持续巩固拓展疫情防控成果。圆满完成支援拉萨市、日喀则市抗击疫情任务。
各位代表！统筹推进疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。在这次大战中，广大机关干部、医务人员、公安干警、消防指战员、退役军人、社区工作者、保供人员、志愿者凝聚一心、担当作为，各级督导组、广东援林医疗队、驻林部队、企业家、社会力量火速驰援、协同用力，最大限度保障了人民群众生命安全和生产生活需要，生动诠释了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神。在这次大考中，全市党员干部充分发扬斗争精神，直面挑战、苦干实干，抗疫情、保稳定、促发展、惠民生，既检验了我们的应急处置体系，又锻炼了我们的干部队伍，也体现了各族群众的大局意识，考出了一份好于预期的合格答卷。
二是稳住了经济发展基本盘。统筹推进疫情防控和经济社会发展，制定30条稳经济临时性措施，推动减税降费、社保缓缴、房租减免等各项政策精准滴灌、直达快享，办理留抵退税1.05亿元，为企业减负超过3亿元，金融支持各类市场主体和企业超过4.8亿元，打出了一套含金量高、针对性强的政策“组合拳”，上万家市场主体从中受益，新增市场主体5000余户、总量突破3.4万户。实施重点项目372个，完成国家投资88亿元。全力推动产业链、供应链恢复，预计粮食产量稳定在9.2万吨，出栏生（藏）猪20万余头，肉产量1.18万吨，蔬菜产量8万吨，林果种植面积7.14万亩，茶叶种植面积5.4万亩。接待游客658万人次、实现旅游收入56.64亿元。新增规上工业企业3家、总数达18家，新增自治区“专精特新”企业1家、总数达5家。发放电子消费券和促销补贴2113万元，拉动消费市场逐步恢复，社会消费品零售总额增速位居全区前列，疫情带来的冲击持续减弱。
三是改革创新实现新突破。创建全区改革开放先行区工作扎实推进，积极争取资金政策支持。“放管服”改革不断深化，前置审批事项精简84.51%，“2+2+3综窗”改革跑出政务服务加速度，企业开办和不动产抵押登记时限压缩至1个工作日。创新实施“不见面开标+跨省异地评标”模式，营商办事和政务服务环境更加便捷高效。全面完成国企改革三年行动工作任务，市属国有企业历史遗留问题实现扫尾清零。制定《林芝市全面放开城区落户限制实施细则（试行）》。挂牌成立全市首家政府性融资担保机构。国家川藏铁路技术创新中心（西藏）林芝研发中心、林芝自然灾害风险防控与工程安全研究中心项目加快推进。科技支撑林下产业发展初显成果，科技贡献率达45%。积极配合、全力保障开展第二次青藏科考。对口援助持续深化，第十批170名援藏干部人才接续助力林芝发展。“十四五”年度援藏规划完成率达90%以上。林芝经开区注册企业达860余家，成为招商引资、产业集聚的重要平台。林芝市质量基础设施“一站式”服务被评定为全国20个典型案例之一。出台《林芝市推进改革开放促进招商引资试行办法》。全市在建招商引资项目185个，到位资金51.91亿元，圆满完成年度目标任务。林芝市被确定为中国西藏“环喜马拉雅”国际合作论坛永久举办地。
四是群众幸福感获得新提升。脱贫成果有力巩固拓展，消除风险203户766人，脱贫人口人均纯收入增速高于全市农村居民人均可支配收入增速，守住了不发生规模性返贫的底线。乡村振兴有力有序推进，打造5个示范乡镇、70个示范村，制定495个村（居）“一村一策”方案，实施15个整村推进村和8个巩固提升村建设，实施农房改造1090户。就业形势保持稳定，全年新增城镇就业4975人、农村劳动力转移就业4.05万人、职业技能培训1.38万人。2623名应届高校毕业生实现就业2571人，就业率达98.02%。成功创建2家自治区级创业孵化基地，实现自治区级创业孵化基地零突破。持续落实“双减”政策，推进学前教育普及普惠，启动县域义务教育优质均衡创建，高中教育基本普及，实施职业教育提质培优计划，不断改进中小学美育、体育和劳动教育，开发劳动实践课程，促进学生全面发展。建成全区第一所公办高级技工学校，并入选全国技工学校工学一体化教师培训基地名单。国家公共文化服务体系示范区创建成果不断巩固，公共文化服务设施日趋完善，“文艺创作、精品展演、文化润边”三大工程深入实施，文化惠民、文化为民落到实处。持续推进综合医改，扎实推进医疗援藏，建成市人民医院“五大中心”，乡镇卫生院和边境村远程医疗实现全覆盖。藏医药事业取得新进展，米林县达尔亚干藏医药产业园完成主体建设。制定出台全国首个城乡居民生育保险保障办法。医保“一站式一单制”结算系统在乡镇落地应用并实际结算，跨省异地就医结算实现所有省市全覆盖。在全区率先建成食品生产经营无纸化执法和信用监管子系统。社会保障体系不断健全，电子社保卡签发率稳居全区前列，在全区率先实行城乡居民医保基金总额控费，在七地市中率先将精神疾病人员纳入医疗救助兑现政策，试点开展离退休困难职工帮扶工作，开展“七色花”困境儿童关爱服务专项行动，各级退役军人服务中心（站）功能健全完善，民生实事扎实推进，各族群众幸福感更可持续，获得感更有成色。
五是生态文明建设取得新成果。坚持生态优先、绿色发展，生态文明建设从注重保护向主动作为转变，林芝市成功创建“国家森林城市”，波密县获批第六批国家生态文明建设示范区，巴宜区获批国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，挂牌成立雅尼湿地生态系统定位观测研究站。完成国土绿化2万亩、森林抚育4.5万亩。全面推行河湖长制、林长制，建立“河湖长+检察长+警长”“林长+检察长”工作机制。严肃整改环保督察反馈问题，中央第四生态环境保护督察转办案件已办结50件、阶段办结3件。空气质量在全国地级以上城市中连续6年排名第一，22个地表水断面各项监测指标均达到或优于Ш类、水质达标率100%,土壤环境质量保持自然本底。探索乡村“绿水青山就是金山银山”转化路径，落实森林生态效益补偿和草原生态保护补助机制，安排生态岗位12500个，年人均增收3500元，生态富民更加普惠。
六是边境地区发展迈出新步伐。深入实施兴边富民行动,把55%、85%的中央和市级财政专项扶持村集体经济资金投向边境地区，全市155个边境村均有村集体经济收入。边境金融服务实现全覆盖。圆满承办全区深化“五共五固”工作推进会，“五共五固”经验全面推广深化。
七是平安林芝建设再上新台阶。牢固树立总体国家安全观，深入开展反分裂、反渗透、反蚕食、反自焚等专项斗争，国家安全、政治安全、边境安全持续巩固。提升社会治理水平，推动实施“乡村线上治理”“9+x城市治理智能大脑”等现代化社会治理新模式，科技信息支撑的立体化社会治安防控体系更加健全。突出铸牢中华民族共同体意识主线，深化民族团结进步创建活动，获批第九批全国民族团结进步示范市。依法加强寺庙管理，提升宗教工作法治化水平。坚持源头治理、系统治理、依法治理，强化矛盾纠纷排查化解，积极推进治理“双拖欠”、化解信访积案等专项行动。打造农民工维权示范岗，建立全市欠薪线索反映平台，实现一点举报投诉、全市联动受理。扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，深入实施森林防火大调研、隐患大排查行动，成立全区首支航空救援分队，制定出台《林芝市地质灾害成功避险奖励办法》，全市应急管理体系和能力建设不断加强，安全生产形势总体平稳。
八是政府自身建设开创新局面。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持不懈把党史学习教育作为必修课、常修课，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。推进法治政府建设，制定《林芝市法治政府建设示范指标体系》，完善政府工作规则，落实调查研究、法律顾问、法制审查、集体决策、政务公开等制度。主动接受人大、政协等各方面监督，认真办理市级人大代表建议43件、政协委员提案88件，办复率均达100%，自觉在法治轨道上、人民监督下依法履职。坚持转变作风狠抓落实，持续推进为基层减负。
与此同时，国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役、气象、档案、保密、编译、地方志、供销社、邮政等各项事业取得新进步，工会、共青团、妇联、红十字会、残联、科协、工商联等群团组织发挥了越来越重要的作用。
各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府的坚强领导和市委直接领导的结果，得益于广东人民的无私援助和国家部委的定点帮扶，得益于市人大、市政协、工商联、人民团体的有效监督和大力支持，得益于各级各部门担当作为、团结奋进，得益于广大干部群众兢兢业业、无私奉献。在此,我代表市人民政府,向在各个岗位辛勤工作的全市各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向驻地人民解放军、武警官兵、政法公安干警、消防救援指战员,向国家部委、援藏省市、央企和自治区各部门、兄弟地市，向所有关心支持林芝发展的社会各界，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍面临不少问题和挑战，2022年8月突如其来的新冠肺炎疫情，对全市经济社会发展带来前所未有的冲击，我们积极应对疫情影响，全力推动经济社会发展，虽然全市地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、社会消费品零售总额、规上工业增加值等主要经济指标保持在合理区间，但部分指标增速放缓出现负增长，与年度目标任务有差距。新兴产业培育仍需加力，民生领域还有不少短板和薄弱环节，安全生产、社会稳定等领域的风险隐患不容忽视。同时，政府工
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