来源时间为：2021-12-7
——2021年12月7日在甘南藏族自治州第十七届人民代表大会第一次会议上
甘南藏族自治州代理州长杨武
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
过去五年，是甘南大地绿色转型、绽放新颜的五年，是各族群众安居乐业、得到实惠最多的五年，也是应对严峻挑战、经受多重考验的五年。五年来，我们在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神和新时代党的治藏方略，精准聚焦“五大生态”，着力构建“十大环境”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了州十六届人大一次会议确定的目标任务，为全面建设社会主义现代化新甘南奠定了坚实基础。
我们始终把农业农村作为主攻战场，闻令而动、尽锐出战，脱贫摘帽提前实现，小康社会全面建成，乡村振兴率先推进，农牧村面貌发生历史性巨变，步入了高质量发展的快速轨道。投入政策性资金163.36亿元、帮扶资金23.5亿元、扶贫小额信贷14.67亿元，一大批强基础、兴产业、促增收的项目落地见效，所有建制村和30户以上的自然村通硬化路，农牧村所有危房全面消除，安全饮水全部达标，控辍保学成果持续巩固，村级卫生室实现全覆盖，集体经济空壳村全部清零，3.9万户17.12万建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，309个贫困村全部脱贫退出，全州提前一年实现整体脱贫目标，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，3个集体、6名个人获得全国脱贫攻坚先进荣誉，涌现出“全国优秀共产党员”张小娟等一批模范典型。易地扶贫搬迁工作被列为全国典型案例，贫困户对政策落实和扶贫成果的满意度均为100%，全国仅此一家。探索创新农牧村发展新模式，深入实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程和“七改六化三治两分离”行动，累计投资167.3亿元，建设生态文明小康村1903个，覆盖全州64%的自然村，农牧村人居环境、公共服务、社会保障得到极大提升，生态效益、经济效益、稳定效益、示范效益持续释放，成为率先推进乡村振兴的生动实践，被国家列为改革开放40周年甘肃唯一典型案例宣传推广，农牧村改厕经验被农业农村部树立为先进典型，全州16个村荣获全国美丽乡村等荣誉称号，位居全省第一。
我们始终把生态保护作为立州之本，全域治理、系统修复，污染防治全面加强，环境革命引领前行，“五无甘南”叫响全国，生态治理取得阶段性成效，筑牢了高质量发展的生态屏障。国家生态文明先行示范区创建取得新成效，山水林田湖草沙冰一体化综合治理统筹推进，河湖长、林长、田长等制度全面落实，实施了玛曲黄河水源涵养区和碌曲尕海、黄河首曲湿地等一批生态保护修复工程，以及天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点生态工程，大规模开展国土绿化，森林覆盖率达到24.57%，草原综合植被覆盖度达到97%。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战成效明显，空气质量综合指数居全省首位，水质优良比例达到100%，土壤环境质量持续改善。强力推进中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，一大批涉及矿山治理、生态修复、污染防治的问题得到有效解决。今年减畜196万个羊单位，草畜平衡基本实现。颁布实施城乡环境卫生综合治理条例，持续开展环境综合整治，实现了4.5万平方公里全域无垃圾目标，创造了“美丽战胜贫困”的甘南样本。纵深推进环境革命，全面打造“五无甘南”，乡村生活垃圾收运设施覆盖率达到100%，有机肥替代化肥全面推开，“白色污染”问题有效解决，国家明令禁止的化学农药彻底退出甘南市场。全国村庄清洁行动现场会、全省乡村治理现场推进会在我州成功召开，甘南经验推向全国。合作市成功创建国家卫生城市，卓尼县入选中国最美县域榜单和全国村庄清洁行动先进县，合作、迭部被评为国家生态文明建设示范市县。扎尕那农林牧复合系统被联合国粮农组织列入“全球重要农业遗产保护名录”。
我们始终把项目建设作为强大引擎，精心谋划、强力推进，交通网络通畅便捷，市政功能日趋完善，电网通信加快升级，基础条件实现整体性改善，夯实了高质量发展的支撑基础。王夏高速基本建成，卓合高速加快推进，玛曲至久治、峰迭至代古寺等7条公路和木耳至大峪沟、水地至拉尕山等4条景区公路建成通车，全州公路总里程由7705公里提升到8548公里。兰合铁路即将全线开工，西成铁路甘青隧道加快建设，内畅外联的交通体系初步形成。黄河玛曲段防洪治理等一批流域治理工程全面建成，河道防洪能力大幅提升。引洮入潭、引洮济合工程竣工投运。新一轮城乡电网改造升级基本完成，网架结构更趋完善，电力供应安全稳定。5G通信网络实现县市城区全覆盖，大数据应用融入百姓生活。实施给排水、供暖供气、垃圾污水处理等市政设施建设项目96个，改造棚户区5.4万套、老旧小区9157户，城镇公共服务和综合承载能力明显提升。“一县市一园区”布局落地，合作生态产业园聚合效应初步显现。招商引资成果丰硕，累计引资近百亿元，实施项目227个，为全州经济社会发展注入了新活力。
我们始终把产业培育作为关键核心，优化结构、固强补弱，传统产业提质增效，文旅产业强势崛起，新兴产业多点开花，经济结构加速战略性调整，厚植了高质量发展的竞争优势。培育壮大“牛羊猪鸡果菜菌药”八大特色产业，科学调整畜种畜群结构，推广适宜畜种技术，扩大牦牛、藏羊繁育核心群数量，高标准建设畜禽养殖场和养殖示范点，各类牲畜总增、出栏、商品“三率”分别达到31%、45%、42%。农牧民补助奖励和农业保险政策全面落实，兑现补奖资金14.54亿元、承保资金9.13亿元。特色种植业由增产向提质转变，经济作物种植面积达到45.6万亩，藏中药材、高原夏菜、食用菌走俏国内外市场。着力提高农牧业组织化程度，促进华羚、燎原、雪顿、百草等龙头企业扩能升级，扶持“专精特新”企业7家，培育“五有”专业合作社2388家，创建国家和省级示范社141个。实施品牌战略，“三品一标”认证205个，甘南牦牛、甘南藏羊等21个品牌入选“甘味”目录，“中国牦牛乳都”品牌享誉全国。工业效益总体向好，水电、黄金、水泥建材、农畜产品加工等重点产业稳步发展，规上工业企业达到38家，增加值达到11.27亿元，利润总额达到5.1亿元。启动实施文化旅游“一十百千万”工程，17个文化旅游标杆村和103个全域旅游专业村星罗棋布，3000多家精品民宿和星级农家乐遍地开花，博峪、尕秀、香告、谢协、高吉5个村入选全国乡村旅游重点村。打造8条精品旅游风情线，新创郎木寺、尕秀、扎尕那、阿万仓4个4A级景区，A级以上景区达到35个。“一会一节”开幕式、香巴拉文化旅游艺术节等各类节会活动成功举办，“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”国际影响力和知名度持续攀升，今年旅游人数、综合收入分别突破2000万人次和100亿元大关，世界旅游联盟100个“旅游减贫案例”中我州独占3席，荣获亚洲旅游“红珊瑚”奖、“十大最受欢迎文旅目的地”等荣誉称号。藏医康养、数据信息、通道物流、清洁能源等新兴产业多点布局，产业关联度、融合度逐步提升。
我们始终把惠民利民作为奋斗目标，久久为功、善作善成，改革开放不断深化，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，基本民生得到普惠性保障，凝聚了高质量发展的磅礴力量。新一轮政府机构改革顺利完成，政府职能加快转变。“放管服”改革深入推进，“一网通办”“一门办理”全面实现，群众企业办事更加便捷。营商环境持续优化，减税降费政策全面落实，市场主体由2.57万户增长到5.33万户，累计减税降费20.8亿元。农业农村、医疗卫生、财税金融等重点领域改革纵深推进。多渠道增加就业岗位，累计新增城镇就业2.45万人，输转劳动力61.33万人次，劳务创收111.66亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到29868元、10042元，年均分别增长7%和9.4%。坚持教育优先发展，“全面改薄”、教育信息化等重点工程深入实施，兰州新区甘南实验中学建设进展顺利，学前教育多元发展，义务教育实现基本均衡目标，普通高中规模不断扩大，职业教育、特殊教育健康发展，国家通用语言文字教育稳步推进，大力落实“双减”政策为中小学生减负增效。州县乡村四级医疗机构基础条件明显改善，医疗队伍建设得到加强，医疗卫生服务能力不断提升，公立医院药品加成全部取消，先看病后付费、一站式结报等好政策全面落实。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，医疗保险、养老保险参保率分别达到97%和95%，城镇职工照护保险试点工作走在全国全省前列，低保、特困、孤儿、残疾人等救助保障标准逐年提高，较好实现困有所依、难有所助、孤有所养。省州93件民生实事全部落实。实施省部级科技计划项目58项，各类创新平台达到33家。推广新品种新技术65项，取得国家专利485项。公共文化服务能力显著提升，州博物馆完成主体，拉卜楞寺文物修缮保护工程如期完成，农牧民书屋、文化广场等惠民工程丰富了群众精神文化生活，夏河丹尼索瓦人研究入选2019年世界十大考古发现。旗帜鲜明开展反分裂斗争，平安甘南、法治甘南建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，“七五”普法全面完成，市域社会治理现代化试点深入实施，“十管十防”“网格化+十户联防”基层治理模式创新推广，各族群众安全感满意度位居全省第一。开展生态文明和谐寺庙创建，寺庙基础设施条件大幅改善，管理长效机制不断完善。铸牢中华民族共同体意识，甘南州和8县市成功创建全国民族团结进步示范州和示范县市，“两个共同”“三个离不开”“五个认同”的思想观念更加深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固发展。双拥共建积极推进，国防动员和后备力量“三项基础”建设成效显著。科学实施地质灾害防治工程，舟曲县850户3495名群众有序搬迁兰州新区、入住新家。道路交通、建筑施工、工矿商贸、食品药品、特种设备、消防等领域安全监管持续加强，安全生产形势稳定向好。
各位代表！建设人民满意的政府是我们的目标和追求。五年来，我们始终坚持依法行政、民主决策，受人民监督、对人民负责，全面加强政府系统党的建设，坚决落实州委各项决策部署，自觉接受州人大及其常委会依法监督、州政协民主监督和社会各界广泛监督，累计办理人大代表建议852件，政协委员提案973件，完成审计和审计调查项目2754个，提请州人大审议单行条例、地方性法规16部，制定政府规章2部，修订规范性文件29件。同时，全国农业、经济、人口普查工作圆满完成，第二轮地方志书修编出版。国防动员、妇女儿童、红十字等事业健康发展，粮食和物资储备、藏语言文字、住房公积金、气象、地震、供销、体育等工作卓有成效。
2021年是本届政府收官之年。我们紧盯州十六届人大六次会议确定的目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，“五无甘南”提前打响，重点项目加快实施，脱贫成果巩固提升，乡村振兴有力推进，文旅产业逆势增长，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。预计完成地区生产总值236亿元，增长5.5%；一般公共预算收入9.56亿元，支出230亿元；固定资产投资139.8亿元，增长6%，社会消费品零售总额47.3亿元，增长5.5
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