来源时间为：2022-07-14
辽宁省铁岭市清河区近年来全面落实关于优化营商环境的相关政策精神，坚持问题导向、需求导向、效果导向，不断创新服务举措，提升服务效能，抓住重点、健全机制、降低成本、扩大需求和深化改革，进一步打通重点企业“大动脉”，畅通中小微企业“毛细血管”，着力打造办事有速度、服务有温度的营商服务品牌。
“辽宁省铁岭市清河区向阳街道货郎屯村的48个草莓大棚就建在公司后面，便于公司日常管理。”今年4月，辽宁清河工业园区派驻辽宁长盛源食品有限公司的驻企联络员张继良帮企业对接了货郎屯村，打造草莓种植基地，帮助企业节约了原材料运输成本。
2021年，在企业面临厂房租期到期的情况下，张继良积极协调，最终企业以流转形式盘活了北绿食品的闲置土地35.8亩、厂房和办公楼6000平方米，企业将原计划落在内蒙古的毛豆生产线落户到清河厂区，并且进行了给排水、供电、冷库等配套公用工程的规划和改造，投资达5000万元，并计划将1.7万亩种植基地逐步调整到清河来。不仅避免企业外迁给地方经济造成损失，同时为企业减少了建设成本，极大地促进了清河区第一产业的高质量发展。
张继良的故事是清河区近年来全面优化营商环境的一个缩影。清河区不断创新服务举措，提升服务效能，全区各职能部门大力弘扬“店小二”精神，着力固优势、补短板，以“五个聚焦”为引领，全力推动清河区营商环境再上新台阶。
政策宣传打通“最后一公里”
清河区人社局主动作为，组织系统业务部门党员干部开展政策措施学习，深刻领会精神实质，对政策及时进行综合，梳理细化落实13项措施清单。先后召开企业家、乡镇街（村、社区）三级保障网格员、毕业大学生、社会代表等座谈会3次，印发相关清单、宣传册3000余份，第一时间把各项稳经济政策传送到企业和基层群众中，妥善解决疫情防控状态下企业的“急难愁盼”问题。区商务局今年以来已累计向行业企业发放各类惠企政策宣传手册300册、惠企政策宣传海报500余张。
同时，清河区人社局在优化服务上作出表率，以开展“人社为民直通车”活动为载体，组织带领区、乡、村三级保障网格员深入企业、村屯，开展稳就业保民生、助企纾困“五走进五做到”服务，即走进园区摸底数，让“企业找政策”变“政策找企业”，做到政策对接更精准；走进大厅设专区，让群众对政策“看得懂算得清”，做到政策解读更细化；走进镇街、村社做培训，让干部群众都当政策讲解员，做到政策宣讲无死角；走进家门送服务，让人社业务帮办、代办常态化，做到政策与群众“面对面”；走进直播间讲政策，让政策宣传不缺位，做到线上宣传线下申报同步开展。
优惠需求减轻企业负担
清河区发改局协调全区各职能部门，全面落实各行业领域助企纾困政策。帮助1家非国有企业房屋业主房租减免5000元；调整社会保险费征缴期限，2022年1月至4月失业、工伤保险费征缴期限延长至2022年4月29日。失业保险2022年继续实施费率降低政策，惠及208家企业，减免保费270万元；落实暂退旅游质量保证金80%，暂退保证金8万元整。今年疫情紧张时期，区商务局向行业企业发放2万余个口罩、500余瓶洗手液等疫情防控物资，大幅减轻企业疫情防控物资储备，同时在商务领域微信群实时更新助企纾困政策，使企业第一时间掌握最新政策走向。加大对外贸企业惠企政策解读，拓宽企业发展道路，目前，天淇冷饮等企业正在办理进出口手续，即将开展对外贸易业务；组织粮食保供专班24小时值守，保障疫情期间粮食领域企业运输畅通。
在落实减税降费，贡献出“税务力量”。“缓”，为促进工业经济平稳增长，支持制造业中小微企业发展，延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策。“延”，为帮助企业纾困解难，促进创业创新，延长、延续部分税收优惠政策执行期限。“减”，其中包括“六税两费”，进一步减轻小微企业税费负担，更好地服务市场主体发展，“六税两费”减免政策适应主体范围从小规模纳税人扩大至小型微利企业和个体工商户；增值税，为促进服务业领域或困难行业纾困发展，2022年度延续实施增值税加计递减政策；航空和铁路运输企业分支机构暂停预缴增值税；对纳税人提供公共交通运输服务取得的收入，免征增值税。为进一步支持小微企业发展，对增值税小规模纳税人实行阶段性免税；企业所得税方面，为促进中小微企业设备更新和技术升级，持续激发市场主体活力，加大中小微企业设备税前扣除力度。进一步支持小微企业发展，对小型微利企业年纳税所得额超过100万元但不超过300万元部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。“退”，为支持小微企业和制造业等行业发展，进一步加大增值税期末留抵退税实施力度。
保障用工助力企业发展
清河区人社局为41家规模以上企业和重点项目建立了“一企一策”登记，并纳入清单管理，指定服务专员对接服务。将企业用工需求信息分类细化，做到“日推送、周更新”，通过政府网站、公众号等渠道发布招聘信息28期，举办线上线下招聘会6场，提供用工岗位500余个。城镇新增就业305人，城镇失业人员再就业362人，城镇登记失业率控制在3%以内。共审核完稳岗补贴企业132家，涉及企业职工2338人，返还金额137.32万元。青年就业见习岗位募集数量55个，支持企业开展就业见习15人，扩大实施失业保险技能提升补贴政策138人，延续受理失业补助金申领294名，继续支持失业人员创业13名，确定面向大学生公开招聘事业人员岗位30个。
金融服务推动企业增效
在金融服务上，清河区进一步加大增值税留抵退税政策力度、加大政府采购支持中小微企业力度、扩大实施社保费缓缴政策、加大延期还本付息政策支持力度、加大创业担保贷款贴息政策支持力度、开展金融助企纾困专项行动等。
2022年以来，为进一步化解新冠疫情冲击，稳住经济基本盘，为贯彻落实惠企税收政策，区财政局积极与税务部门对接，多方筹集退税减税降费政策所需资金，足额保障了全区政策落实所需资金。截至5月末，全区累计兑现一般口径退税减税降费政策5144万元。
清河区财政局严格按照财政部以及辽宁省铁岭市财政部门关于支持中小企业纾困解难各项政策要求，结合清河区现阶段疫情防控和经济运行趋势，积极与发改等部门配合，加大对中小企业参与招投标的支持力度，降低中小微企业在政府采购活动中的准入标准，全力支持中小微企业健康发展。
为进一步加大支持市场主体稳岗力度，将阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策，由原有餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输五个特困行业扩大到受疫情影响经营困难的所有中小微企业、个体工商户。将中小微企业、个体工商户失业保险稳岗返还比例最高提至90%；清河区财政局积极组织驻区各金融机构开展受疫情影响小微企业、个体工商户、个人的风险排查工作，对符合条件的中小微企业、个体工商户、个人采取减费让利、延期还本付息、续贷、转贷、展期、延期还款等措施，减轻中小微企业、个体工商户经营成本等。截至今年6月初，驻区各金融机构为中小微企业新增贷款26笔，金额2614.27万元；为个体工商户新增贷款134笔，金额1570.11万元；转贷续贷17笔，金额639.8万元；展贷5笔，金额161万元。
清河区财政局加强区直各部门联动，加大个人涉农创业担保贷款贴息政策支持力度，在原有预算基础上增加300万元个人涉农创业担保贷款投放规模，确保符合条件的农户能及时有效地申报个人涉农创业担保贷款，实现应贷尽贷。截至今年6月初，全区累计发放个人涉农创业担保贷款91笔，金额为1134.68万元。新增发放个人涉农创业担保贷款31笔，金额为578.98万元，此项工作的开展，受益农户达91户，切实为金融支持乡村振兴增添助力。
清河区金融发展局组织区直各部门、区内中小微企业、个体工商户、驻区各金融机构召开银企对接会，协调驻区各金融机构对接企业融资需求，解读清河区助企纾困“双十条”政策措施，进一步打通银企有效对接“堵点”，消除信息“盲点”，让更多资金流向实体经济。
此外，加大普惠小微贷款支持力度方面，清河区金融发展局积极协调金融机构用好用足再贷款再贴现等政策工具，通过“再贷款+财政贴息”方式向民营、小微和涉农市场主体让利，减轻企业经营负担。引导地方中小银行利用央行再贷款发放涉农和小微贷款，按照金融机构投放再贷款情况，对再贷款运用效果好的金融机构给予适度补助，最大限度发挥再贷款政策效用。
在提高资本市场融资效率方面，区政府成立了以副区长为组长，区直有关部门主要负责人为成员的企业上市工作领导小组，负责对企业上市工作的具体推进；加大金融机构对重大项目建设支持力度等。
驻企服务用心用情用力
清河区营商局对全区45位驻企联络员工作进行动员部署，针对企业防疫链条上的重点点位和关键环节，各驻企联络员与企业进一步完善了疫情防控工作的长效机制，指导各企业制定完善疫情防控预案。在确保企业防疫设施完备的同时，每日还定时开展消杀工作。截至目前，驻企联络员共上报清河以外人员1217人，外来车辆1000余辆。联络员“点对点”的防控举措、全力以赴的工作热情，为企业提供了有效的帮助，也得到了企业上下的一致好评。
清河区营商局组织开展了“环境是我，振兴有我”宣传活动，组织区市场局、区交通局、人社中心、就业中心、公安交警等6家单位、60余人积极参与全市营商宣誓活动。清河区以“山清水秀之城，营商环境先行，从我做起，争当优化营商环境先锋者”为口号助力营商环境发展，积极打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。
同时，健全监督网络，加大监督问责力度。建立投诉举报平台，设立营商环境监督电话，通过政府门户网站、电视电台、宣传条幅等形式有效对外公布。建立评价监督体系，组建共计24人的区级营商环境监督员队伍，并设立了16家区级营商环境监测点，对全区营商环境建设进行日常监督监测。强化督办，督促作风改善。今年以来，省平台诉求累计71件，其中互联网督查件9件，办结率100%；市平台诉求件1593件，办结率97%；人民网诉求1件；民生热线诉求3件。总件数1668件，总体满意率98%。
同时，开展“助企纾困”走访调查活动。今年清河区委组织部与清河区营商局6次深入46家企业开展疫情防控、存在问题等走访活动，走访中详细询问了企业疫情防控工作、生产经营情况及发展面临的困难，并鼓励企业坚定信心，发挥优势，做大做强。针对“助企纾困”工作，先后两次对全区所有企业开展调查，通过项目管家、驻企联络员、乡镇街等全面收集企业的问题及建议。截至目前，共收集问题71条，深化了常态帮扶，用服务企业的真心增强了企业发展信心，落实落细惠企政策，全力帮助企业纾困解难。
下一步，铁岭市清河区将不断创新思路，用足用活系列政策，让服务有强度、有力度、有温度，释放出更强的吸引力，努力营造更优更好的营商环境。
记者手记
助企纾困没有一药治百病、一策对万企的灵丹妙药，唯有注重回应市场关切，注重市场主体体验，分类施策，才能缓解痛点，破除障碍。多年来，清河区紧盯企业发展，设身处地了解企业情况，区领导、项目管家及全区各职能部门多次深入企业，了解企业所思所想、所忧所盼，敢于直击问题“七寸”，按照全面顶格、能出尽出、精准高效的原则，进一步聚焦重点领域，通过提供精准化纾困服务，全力推动退税减税降费、财政资金支持、物流通行优惠、金融信贷支持、租金减免缓缴等政策尽快落实，让好政策一竿子插到底，让企业在“及时雨”的滋润下充分迸发活
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