来源时间为：2022-03-22
在乡村振兴中农村基层党组织如何发挥出更大的作用？为了回答好这一问题，辽宁省康平县围绕全面增强基层党组织政治功能和组织力，用好村“两委”成员、驻村第一书记基层工作队伍，进一步提升强村富民服务功能，不断探索发展壮大村级集体经济的路径和办法。
康平县曾是辽宁省重点贫困县之一，2017年底脱贫摘帽，2020年底已脱贫人口人均纯收入达到1.2万元，高出全省平均线26％。推进乡村振兴以来，康平县紧紧围绕习近平总书记关于三农工作的重要论述精神，坚持以党建为引领，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，奋力走好走实康平特色乡村振兴之路。
康平县委书记李旭臣说，在全面实施乡村振兴战略的大背景下，村党组织要以“强功能”为引领，通过组织振兴为产业、人才、文化、生态振兴赋能助力，努力开创党建引领、组织掌舵、党员带动、群众参与的乡村振兴发展局面。
围绕产业发展，康平县运用现代农业技术，科学合理选择产业，全力打造“村党组织＋合作社＋农户”模式，实现村集体、农户双增收；围绕基层治理，康平县深入践行“两邻”理念，构建网格化综合服务平台，以“党建＋三治融合”推进基层治理现代化；围绕后继有人，康平县建立“支部班子＋后备干部＋第一书记”共同参与的党建工作模式，着力培养党员队伍和致富带头人，建好村级后备干部储备库，为乡村振兴提供坚强的人才支撑。
增强经济职能，壮大村级集体经济
2021年村集体收入近70万元，目前村集体账上余额达300万元，这是康平县东升乡东升村发展壮大村集体经济的成绩单。
近年来，东升村党总支坚持以党建为引领，不断发展壮大村集体经济，加快了富民强村步伐。由东升村“两委”干部领办的康平县龙旭种植专业合作联社于2015年10月注册成立，大力推行“保底收入＋利润分红”土地流转模式。
合作联社从村民手里流转土地5200亩，其中1000亩种植有机玉米。有机玉米一亩产量1400斤，加工成玉米碴一斤能卖5元，比普通玉米碴多卖2元。
“合作联社根据实际情况统筹安排农机生产，提高机具利用率，降低生产成本，农民从中直接受益。集约化发展使农民生产、生活得到更大的提高，过上更优质的生活。”东升村党总支书记赵龙说。
东升乡党委书记张勇说，村集体如果没有钱，很难开展公益事业。目前，全乡已没有空壳村，我们将以龙旭种植专业合作联社为基础，以党建引领建立东升现代农业产业区。
搞产业得有能人带动。在村“两委”换届工作中，康平县聚焦农业产业发展，注重培养选拔村致富能手、外出务工经商返乡人员、返乡大学毕业生、退役军人等。新一届967名村“两委”成员中，致富能手732人，比例高达76％。村党组织书记中有致富能手133人，占比82.6％。村级集体经济发展的人才基础不断夯实。
康平县始终将发展壮大村级集体经济作为做好三农工作的重要抓手，坚持因地制宜、示范带动，多层次、多渠道、多形式促进村级集体经济健康有序发展，为加快实现农业农村现代化提供了坚实保障。
创新集体经济发展形式，按照农村“三变”改革思路，建立了“经营主体＋村集体＋农户”的股权联结机制，围绕推行村级产业发展项目，推行“飞地经济”方式，探索了“强村＋弱村”“多村＋企业”联合发展机制，重点开展了憨馥公司、康奉堡公司与特色产业村对接，组建农业产业化联合体，签订了花生、红薯、杂粮、水稻等产销订单1.2万亩。
目前，全县村“两委”领办合作社106家，占行政村总数的65.8％，村“两委”干部平均每村入社3人以上，领办合作社入股、流转、托管土地面积24.6万亩，带动农户5590人，实现村集体和农户“双增收”。
康平县委常委、组织部部长赵春辉说，通过发展壮大村级集体经济工作的深入推进，基层党组织的组织力、凝聚力、执行力持续增强，基层党组织的战斗堡垒以及农村党员干部、实用人才的模范引领作用发挥有力，为村级集体经济赋能增效、推动乡村振兴提供了坚实的组织保障。
增强治理职能，创造良好生活环境
大雪封路，村民出门寸步难行，关键时刻党员冲在前畅通了道路。去年11月上旬的特大冰雪天气中，方家屯镇王家村党员在村党支部书记韩玉军的带领下，调集多台铲车全天候铲雪，两天内村屯道路通行无阻碍，得到了村民的广泛赞誉。
2021年王家村发挥党员作用，深化党史学习教育，依托“我为群众办实事”活动，先后开展村屯绿化、环境整治、垃圾清理、修缮田间作业路、与沈阳慈善总会携手为留守儿童申请慈善资金等活动。
王家村党组织不断加强农村社会治理创新，充分调动社会组织及农民群众积极参与，积极推动重点工作任务落到实处，让农村社会更加稳定、和谐、美丽。通过网格化管理，为民服务全程代理，党员设岗定责，村民自治、村级议事决策、民主管理监督和协商制度机制建设，践行“两邻”理念，推动“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理。
“以前冬天在外面上厕所很不方便，去年5月我们家进行了改厕，安装了室内水冲厕所，真是太方便了。”康平县两家子乡东贾家村村民赵景娜对改厕工作很满意。
去年，东贾家村党支部通过发放“明白纸”、现场观摩、入户宣传、微信群、制作墙体广告和路旗等方式，及时向群众宣传讲解室内水冲厕所的好处和用法，极大地调动了群众建设和使用室内水冲厕所的积极性，完成室内改建131座。
“厕所革命”是保障群众身体健康、促进农村人居环境改善的重要举措。近年来，两家子乡全面推动农村户厕问题整改，在尊重群众意愿的基础上，综合考虑群众家中选址、取暖等条件，引导群众改建无害化卫生厕所。
两家子乡乡长田利国说，“厕所革命”的关键是要做好管护工作，为此两家子乡成立了农村户厕运维管护服务站，制定了农村户厕运维管护工作机制，承诺每年免费为群众清掏粪液粪渣4次，对清掏的粪液粪渣进行集中转运或发酵后直接还田，确保农村户厕“能用、好用、长期用”，为广大农民群众创造良好的生产生活环境。
康平县委要求农村基层党组织提高站位，履行政治职责，坚持以党建引领为突破口，大力开展“学习型、服务型、创新型”党组织建设，切实把党的领导落实到基层治理各方面、各环节，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，积极推动乡村治理体系建设现代化进程。
康平县的基层治理水平持续提升，去年以来深入践行“两邻”理念，依托网格化服务、“三级哨长制”等模式拓宽基层治理维度，全年有效化解群众矛盾纠纷2000余件，让群众获得感、幸福感、安全感更加具体、可触可见。
增强服务功能，提供坚强组织保障
村民动嘴，干部跑腿。如今康平县每个村委会办公场所都设立了为民服务全程代理点，村民有什么需要到乡镇或县城办理的事项，就交由村干部跑腿代办，极大地方便了群众办事。
张强镇官宝村村民白永江要翻建房屋，需要办理翻建证明，“我找到村党支部书记郎宝昌，他到县里一次就帮我办好了。”
官宝村党总支强化为民服务能力，成立了为民服务全程代理点，村“两委”成员担任代理点工作人员，村民办事只需要到村里跑一次，提供办事所需的相关资料，工作人员为村民全程代办。像这样的服务，全县161个行政村都在开展。
张强镇党委书记梁强说，张强镇加强政府便民大厅等窗口服务的管理，做到“马上办、钉钉子”、急事快办、特事特办、不能不办，努力提高办件质量与服务水平。在全镇范围内积极开展“我就是营商环境营商环境就是我”活动，建立了“为民办事、服务企业”公开承诺制度，全镇营商便民服务环境不断优化。
二牛所口镇刘家村在村委会办公楼的一侧办起了一个“儿童驿站”，使村里的孩子放学后有了学习与娱乐的空间。村里的小学生孔佳特别喜欢这里：“我妈妈没有时间照看我时，我就到这儿与小朋友玩，还有老师给我们上课。”
刘家村驻村第一书记宋楠楠与村“两委”班子开办了儿童课后托管班与“失能老人日间照料站”，特别是在寒暑假期间，招募大学生志愿者为全村40多名小学生辅导功课，带领孩子们阅读书籍，彻底解决了很多村民白天既要照顾老人又要管理孩子无法劳作的窘境。
康平县已形成联系服务群众“一张网”，在乡镇（街道）、村（社区）健全党员干部包联网格、走访群众制度，动员党员与群众结对子，每名党员至少拉手2户群众，保持常态化沟通联系，把基层问题解决在萌芽，难点问题及时拆分化解。
建立多层级、多维度、全方位协同合作机制，以“义务受理、免费代办、优质服务”为原则，依托党群服务中心、人民调解室等功能性场所建设，组建各类志愿服务队660余支，扩大服务代办范围，引领社会治理向科学化、现代化方向发展。
延伸首问触角，将首问负责人范围拓展至村组干部、党员、青年志愿者，以“点对点”连接实现“面对面”服务。在此基础上，不断优化网格服务，发动5466名党员志愿者作为“专门代办员”，通过建立微信群、开通热线电话等方式提供智慧服务，共搭建平台419个，充分发掘为民服务潜在功能。
康平县委组织部副部长李鹏说，农村基层党组织为民服务意识持续增强，康平县打造“首问负责、一站式通办、全科式服务”的为民服务全程代理“升级版”，2021年累计为群众办理便民服务事项超2.6万件，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保障。（农民日报·中国农网记者于险峰张仁军）
