郭大力：国土空间规划体系下的村庄布局思考
报告探讨了国土空间规划体系下，“乡村域”层面村庄布局规划的整体统筹和管控问题。郭大力所长通过回顾历版“乡村域”规划的演变历程，总结出三个主要经验：一是方法上，通过建立分析模型，形成相对系统综合的村庄布点技术方法；二是过程上，经历了从村庄居民点整合，到改善乡村人居环境，再到保护延续乡村特色的理念和重点转变；三是意识上，逐步认识乡村多元价值，关注点从物到人、到政策制度。认为在以往村庄布局规划中，存在法定定位模糊、施行性较差、规划与村民需求脱节等问题。在国土空间规划体系下，村庄布局研究在定位、对象、理念、管控和工作组织等方面发生了深刻变化，聚焦点从村庄合并、城乡统筹下的乡村发展，转为支撑城乡融合和乡村振兴、促进乡村空间高质量发展。同时，村庄布局规划需进一步发挥上下支撑与衔接作用，向上作为落实国土空间总体规划的重要载体，向下作为多规合一实用性村庄规划的前提。
刘津玉：区县域乡村振兴规划编制方法研究
报告基于同衡规划院村镇所多年以来的项目实践积累，总结提出区县域乡村振兴规划方法和技术要点。建国70年，快速城镇化进程促进了城市建设发展，也带来乡村人口流失、土地闲置、设施落后等一系列问题。十九大提出乡村振兴战略，并出台多项政策支持乡村振兴发展，成为新时期乡村发展的新动能。刘津玉结合我院村镇所多年以来的项目实践积累，从人、地、产、居、文五大方面梳理了当前区县域乡村发展的现实问题，包括人口流出、土地低效、产业乏力、人居低品质、文化衰落等。通过深入思考乡村价值，结合新技术手段和分析方法，提出了乡村振兴规划的总体思路与五大技术要点，包括：以人定趋势、以地定格局、以产促活力、以居塑品质、以文忆乡愁，并通过近期行动计划与项目库实现规划落地，切实解决农村发展真问题，助力乡村高质量振兴发展。
王月波：实用性村庄规划方法的若干思
报告基于国土空间规划背景下对村庄规划的实用性编制要求，结合我院在各地开展的“多规合一实用性村庄规划”研究和编制，阐述实用性村庄规划编制技术方法和思路。王月波聚焦个体村庄“麻雀虽小、五脏俱全”的特征，提出实用性村庄规划应体现三大视角：一是立足规划实施和管控视角，落实上级规划对村庄分类的传导要求，针对不同村庄类型，规划内容应有所差异，体现村庄特质与发展需求。二是结合国土空间规划要求，实现村庄全域全要素管控的同时，重点聚焦村民真实需求与关切，实现从“宏观叙事”到“精细化设计”，从“强调面面俱到”到“聚焦重点问题”，从“书面技术表达”到“村书记会用、村民能看懂”。三是培育村庄自我规划能力，最终让村庄的生活者、管理者成为村庄规划与实施的主体。
二、专家点评
方明
中国城市科学规划设计研究院院长
教授级高级规划师
方明院长充分肯定了本次分论坛对县级国土空间规划和乡村振兴研究技术探索的系统呈现，并从县级、乡镇级和村庄规划三个层次进行了精彩的观点。在县级层面，方明指出县域区别于城市，具有类型多样化、经济普遍脆弱、资金限制大、项目落地难等特征，需要更简明、刚性的规划指引，并聚焦以项目为主的规划引导思路。在乡镇层面，方明结合多年的丰富调研，指出全国大部分乡镇整体呈现人口流失状态，衰败萎缩趋势明显，包括一些有特色的重点镇。他认为在人口衰减的情况下，乡镇规划如何编制是未来值得深入研究的重要课题。在村庄规划层面，方明结合自身参与的山东、海南等省份的乡村调研，认为未来会有大量村庄消亡，应从长远技术层面考虑村庄布局规划，在实际操作层面考虑社会复杂性，顺势而为，避免激化矛盾。对于乡村振兴规划，应结合地方特征细化分类。对于实用性村庄规划，应更加注重基层治理而非建设，村庄规划编制应尽量简单，建议连片编制，村庄规划应“有所为、有所不为”。
邢天河
河北省城市规划协会会长
河北省规划大师
教授级高级规划师
建设部专家委员会委员
河北省城市规划委员会专家委员会委员
河北省科技成果鉴定评审专家
河北省环境决策咨询专家委员会委员
邢天河会长提出县级、乡镇级国土空间规划应该放在大的背景下考虑，为2035年实现社会主义现代化提供空间保障。
在县级层面，他提到在河北省国土空间规划编制过程中，特别注重县域和区域关系的研究，强调区域资源共享、环境共治和重大基础设施互联互通，最终实现区域协同发展。邢天河指出，县域是相对稳定的行政单元，兼具城和乡的双重特点。规划应重点提高县城集聚人口的能力，激发产业活力，提高二三产比重，关注人口向县城转移过程和村庄居住模式研究。同时，县级国土空间规划需要重点处理保护与发展的关系，实现高质量发展。应结合时代发展要求，探索经济从高速到中高速发展转变中的发展动力问题。关于存量和增量，邢天河指出，面临资源紧缺的现状，如何利用并激活存量低效资源十分重要。他认为针对部分增量的发展，应着重解决好发展依据、发展标准和发展方式的问题。在村庄规划层面，邢天河强调两点：一是乡村人口外流与城镇化是相辅相成的，也是必然趋势，研究如何激发活力至关重要。二是注重实用性，不能用城市规划的思维方法来规划村庄，不能用总体规划的思维来编制村庄规划，要做实施为导向的村庄规划。
赵亮
清华大学建筑学院副教授
清华大学建筑学院城市规划与理论专业博士
剑桥大学访问学者
冬奥会张家口赛区规划顾问
中国城市规划学会小城镇分委会委员
赵亮副教授肯定了同衡的主体报告具有较强的系统性和层次感，涉及项目范围广、代表性强，并拓展了思想深度，对县域、镇域和乡村规划的技术方法进行总结归纳。同时，他立足清华同衡发展，针对未来重点业务方向提出了宝贵建议。
一是以县域发展状况认知为目标，拓展乡村第三方数据监测的业务领域。通过手机信令等多源数据，打造权威动态数据库，作为国家智库的重要补充。
二是应理性认识县、镇、村尺度上规划刚性传导的科学性和必要性。赵亮认为规划提出的村庄分类、用地斑块边界决定了一个村庄、一个家庭的发展权，涉及到每个主体的切身利益，因此刚性规划的“一支笔”必须具备有信服力的科学方法、合理的操作规程。结合同衡实践，可以持续总结完善，形成一套技术和一套规程。
三是强调资金平衡的重要性。市场准入条件与资金平衡是规划实施好坏的前提，在规划中应考虑财务能力能否支撑各类用地的实施。
最后，赵亮补充提到县域规划层面的持续服务问题。他提出在后国土空间规划时代，近期规划、城市更新、住房投放和规划体检评估等将成为各地规划工作的重点。同衡可以依托项目基地，持续跟踪后续衍生业务，并检验本轮国土空间规划的成效。
白亚男
北京舜土规划顾问有限公司技术副总
国土工程高级工程师
城乡规划设计高级工程师
白亚男副总将听会感受总结为融合、多元、统筹三个关键词，充分肯定了同衡在国土空间规划新领域的探索和创新，并认为同衡的探索在吸纳了原土地利用规划的重点内容基础上，进一步涉及到“产权主体、三权分置、资产清查、生态价值实现”等产权制度改革的重要方面。她补充强调，在县镇村级规划中，产权的影响将被显化，既可能是制约规划实施的症结，也可能成为促进规划实施的钥匙。在县级国土空间规划层面，白亚男强调了对城镇开发边界内产权制度研究的重要性。她提出，对于划入集中建设区范围内的集体土地要分析划入的必要性、征拆的可行性和未来开发利用多样性。在调整优化用途功能时，要与不动产登记数据做好衔接，涉及军产、央产功能的调整，以及将建设用地调整为非建设用地时要做好可行性分析。在村庄规划层面，白亚男强调了农村土地制度改革的若干问题应与乡村振兴战略做好对接。她指出，不同类型的村庄对制度政策的使用是有差异的，例如集体经营性建设用地入市交易政策对于城郊融合型和集聚发展型村庄更具有指导意义。关于宅基地退出，更强调“自愿有偿退出”，面对村庄搬迁问题，提倡顺其自然交给时间解决。同时探索三权分置，促进宅基地盘活利用。在生态空间层面，白亚男认为既包括现有部分产权的合理合法退出，也包括符合用途管制规则的前提下，通过完善产权体系、扩权赋能显化生态价值。
*注：本文内容根据现场发言整理，已经专家审阅
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关于“清华同衡学术周”
清华同衡规划设计研究院孕育于中国特色规划体系，脱胎于清华大学建筑学院，诞生于世纪之交，依托清华大学的综合学科与产业优势，致力于开展国家与地区宏观发展政策研究以及人居环境建设工程的技术研究与实施，为国家部委、各级政府部门、企业等提供研究和咨询服务。清华同衡多年来坚持“产学研一体化”的发展思想，于2013年起每年策划举办“清华同衡学术周”，邀请跨行业专家及行业同仁共同聚焦社会热点，畅谈城乡百态，实现学术思想的博采众长、不断创新，为行业带来耳目一新的学术思潮。
原标题：《2020清华同衡学术周_“县级国土空间规划和乡村振兴”分论坛》
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