第一，在选择乡镇党政领导直接选举试点的同时，可以考虑选择若干个县进行干部人事制度改革的试点，这一试点应该由中央直接来抓。
第二，对于未来县一级领导班子的配置，可以考虑进行结构上的重大调整。我们建议县委书记不拟兼任人大常委会主任，因为在县委书记实际上是本县“一把手”的状态下，不利于发挥人大对政府的监督作用。
第三，县一级的领导班子，书记和县长最好由一人担任，但都需要通过直接选举产生。然后，县人大、县纪委（最好由上级纪委垂直管理）同时对县长和书记实施监督。实际上人大和纪委等于同时监督一个人（即书记和县长）。
第四，通过党内和人代会两个途径，直接选举书记和县长。具体操作办法是：先由中共党员通过党内直接选举，选举出多个符合条件的县委书记候选人，然后把这些候选人全部递交县人代会进行县长的直接选举，当然县人代会代表，按照法律规定，10人以上也可以提出县长候选人，但必须在中共党员中推选。最后由人代会全体代表投票在多个候选人中选出县长，谁当选县长，谁就是该县的县委书记。不管党内差额选举，还是人代会差额选举，都要给参选者一定的表达权利，保证选举的公平公正。如果我们的县级主要领导能够通过上述选举的途径产生，不仅可以从根本上解决党政领导向党员、民众负责的问题，而且能够真正体现“民主、公开、竞争、择优”的原则，我国县级政治生态将发生历史性变化。
（作者：国家行政学院教授，北京大学博士生导师，中国行政体制改革研究会副会长）
来源：中国党政干部论坛
