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探索构建东部副城区推动广州高质量发展

2023/6/20 16:26:57 点击:

来源时间为:2023-06-05

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今年初,广州市规划和自然资源局发布《广州市城市更新专项规划(2021-2035年)(公开征求意见稿)》,拟对全市7434平方公里区域进行更新改造,支撑广州国土空间多中心、多层级、多节点的网络型城市结构。专项规划中,首次提出了“南建新城、北筑核极、东立门户、西联广佛、中兴老城”五个城市更新圈的概念。根据这一规划,笔者建议,加大力度探索构建东部副城区。

条件与优势

广州东部具有得天独厚的发展基础和区位、环境优势,建议在城市东部构建一座以科技创新产业集聚为核心的新城区,推动广州产业升级和城市转型。建议东部副城区以广州科学城、中新知识城为基础,包括黄埔高铁站、增城科教城、东部枢纽(新塘)、增城西站等区域。在东部设立副城区主要有以下有利因素:

较强的经济社会发展基础。广州东部有两个行政区,即黄埔区和增城区。黄埔区是广州工业经济的主阵地。2022年,全区规上工业总产值超8800亿元,综合实力稳居全国经开区第二、工业百强区前三。黄埔区是广州主要高新产业集聚地,国家实验室、国家技术创新中心、中科院系列院所及各类高端研发机构累计超1000家聚集于此。全区高新技术企业超2200家,国家级专精特新“小巨人”企业61家。增城区则聚焦实体经济,重点培育“芯”“显”“车”三大特色产业。2022年,增城开发区全年完成规上工业总产值2341.2亿元;先后引进超视界、维信诺、广州增芯等重点产业项目超600个、总投资超4500亿元,三大主导产业集群初具规模。

显著的区位优势。东部副城区距离天河CbD仅约20-30公里,经济和社会发展已有一定基础,具有青年人多、科技氛围浓、外来人口多、文化多元化等优势,是广州实体经济主战场,科技创新主引擎,汇聚了全市1/3的上市公司总部。

优越的地形和环境条件。东部副城区有众多小山峰、部分生态林地和农田,形成人与自然和谐共生的生态环境,其景观有别于越秀、荔湾等老城区,也不同于天河等中心城区,可以建设成现代化生态园林型城区。

对策建议

东部副城区主要定位为科技创新产业新城,大力发展高新技术产业,培育科技创新文化,吸引高新技术人才集聚。立足全球视野,锚定知识城、科学城、增城科教城、东部枢纽(新塘)、黄埔高铁站、增城西站等平台,强化空间互联、产业互动、政策互通,加快国际高端创新要素汇聚。建议重点围绕以下方面进行建设:

推动东部副城区形成“双核”格局。东部副城区地跨黄埔区、增城区,区域内中新知识城、科学城、教育城、东部枢纽(新塘)、增城西站片区等功能区之间有一定距离,需要建立一个区域中心将各个片区连接起来。中新和镇龙这两个镇相互连接,在地理上连接科学城、知识城、教育城、东部枢纽、增城西站片区,处于这几个片区的中心位置。可考虑在上述区域建设东部副城区区域中心,与科学城中心构成东部副城区的“双核”空间结构,推动黄埔区、增城区一体化发展。总体来看,该片区域位置适中,交通方便。从东部副城区视角看,此“双核”格局更能满足整个东部副城区发展需要,有利于推动新城联动、整体发展。

在东部副城区建设综合性大学城。增城科教城已规划布局了24个教育组团单元,包括6所高职院校、12所中职学校、6所技工院校,目前已有13所学校进驻。近年来,中国社会科学院大学黄埔高等研究院、西安电子科技大学广州研究生院、广州大学黄埔研究院等“大院大所”和高校战略科技创新平台集群已纷纷落户中新知识城。结合东部科创产业发展对人才的需要,建议以职业教育城为基础,大力引进高质量综合性大学和高层次研发机构,在空间上向西发展,依托知识城、科学城,通过各种城市基础设施建设、用地调整、环境整治等,集教育功能、产业功能和生活服务功能为一体,汇聚优秀人才,形成生态环境良好的地域,打造广州产教融合示范区。该示范区可从三方面发力:一是大力培育科创文化,提倡多元化和包容性,吸引更多年轻人;二是提倡原始创新,逐步从引进为主向自主创新与引进同步发展转换升级,逐步从“人才跟着产业走”向“产业跟着人才走”转变;三是深化人才发展体制机制改革,出台特殊领域人才引进和市场主体引才奖励等政策措施,持续推进人才评价制度创新,深化“人才评价积分制、人才奖励系数化”探索,促进人才链与产业链、创新链等深度融合。

【作者系中山大学副研究员,本文为广州市哲学社会科学发展“十四五”规划2022年度智库课题(课题编号:2022GZZK07)阶段性成果】

(文章来源:广州日报)

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